为了贯彻执行“发展经济、保障供给”的方针，坚持按客观经济规律办事，充分调动行政事业部门和单位的积极性，合理组织收入，努力节约经费开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，更好地完成各项事业计划和工作任务，从一九八○年起，对文教科学卫生事业单位和行政机关试行“预算包干”办法。现在对试行中的有关问题，提出如下意见：

　　一、凡是在预算管理上实行全额管理的单位，由现行国家核定预算，年终结余收回财政的办法，改为“预算包干，结余留用”的办法。即按国家核定的当年预算包干使用，年终结余全部留归单位支配。
　　有些单位实行预算全额包干有困难的，也可以对单位预算中的一项或几项费用实行预算包干的办法。

　　二、凡是以自己的收入抵拨一部分支出，差额由国家补助，在预算管理上实行差额管理的单位，可实行“定收入、定支出、定补助、结余留用”的办法。即按国家核定的收入和支出，确定一个补助数额，包干使用，结余留归单位支配。

　　三、各部门、各单位的预算，应该根据事业计划、人员编制、各项定额以及为保证完成各项任务所必需的资金，结合上年执行情况，由各级财政部门和主管部门予以核定。执行中由于国家下达的事业计划进行调整，或者国家规定的开支标准等改变而影响单位预算较大时，应相应调整单位预算。

　　四、实行预算包干办法以后，各单位的经费支出，财政上按银行支出数列入决算，预算结余部分， 可以结转下年度继续使用。 结余的资金，除国家规定的专项资金应专项使用外，主要用于改善工作条件，发展各项事业，不得用于增加人员工资，提高开支标准。

　　五、各地区、各部门要抓紧制订各项经费定额。各项定额必须按照历年开支情况，事业发展的要求和国家财力可能予以确定。各项经费定额的制订，由主管部门与财政部门共同商定。

　　六、为了兼顾国家、单位、个人三者的利益，在实行“预算包干”后，各单位可以从增收节支中提取一部分作为奖励。 提取的比例， 由主管部门与财政部门、劳动部门具体商定。此项奖励，可用于集体福利和个人奖励。提取奖励的办法是：
　　(一)实行全额管理的单位，内部可实行“定额管理、节约奖励”的办法，即从节约的定额经费中提取一部分；有事业收入的，也可从纯收入中提取一部分。
　　(二)实行差额管理的单位，在“定收入、定支出、定补助”后，可以从增收节支结余中，提取一部分。

　　七、实行预算包干以后，各部门、各单位要严格执行国家财政制度，严禁弄虚作假。财政部门要加强监督。
　　预算包干的具体试行办法，由各省、市、自治区财政局根据上述原则，结合本地区具体情况规定；中央各部门具体实施办法，由主管部门与财政部共同商定。