省政府办公厅分别于３月９日、１６日发出了《关于切实加强煤矿安全工作严防重特大事故发生的紧急通知》（川府办发电［２０００］２２号）和《关于抓紧做好当前乡镇煤矿安全工作的紧急通知》（川办发［２０００］１６号）。两个《紧急通知》下发后，省煤管局组织力量到重点地区检查了贯彻情况。经省政府同意，现将省煤管局对全省乡镇煤矿进行安全检查的情况报告转发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 
 
 
二○○○年四月十三日 
 
 
关于对全省乡镇煤矿进行安全检查的情况报告 
 
　　遵照省委、省政府领导的指示，省煤管局７名局领导带队，２２人参加，分６个检查组，从３月１５日至３月２３日对攀枝花、凉山、眉山、乐山、成都、内江、达州、广安、宜宾、沪州、广元等１１个市（地、州）的１８个县（市、区），共３７个乡镇煤矿进行了安全检查，重点是检查各级政府贯彻《四川省人民政府办公厅关于切实加强煤矿安全工作严防重特大事故发生的紧急通知》和《四川省人民政府办公厅关于抓紧做好当前乡镇煤矿安全工作的紧急通知》（以下简称两个《紧急通知》的情况。现将检查情况报告如下： 
　　一、检查情况 
　　（一）各地贯彻两个《紧急通知》的基本情况。 
　　此次检查的市（地、州）中，广安、达州、攀枝花、凉山、成都、乐山、眉山、内江比较重视，及时召开会议传达文件精神，并采取措施，落实乡镇煤矿停产整顿工作。 
　　在贯彻落实中，广安、攀枝花、眉山、乐山、达州等都要求所有乡镇煤矿立即停产，认真开展安全生产整顿。分管领导亲自抓，煤炭管理部门现场督办，并强调要严把检查验收关，对验收不合格的矿井坚决予以关闭。广安市收到《紧急通知》后，立即召开会议布置停产整顿工作，派出检查组赴各县督办乡镇煤矿停产整顿工作。攀枝花市在贯彻中采取停发乡镇煤矿４月份煤票的作法，从源头上堵住乡镇煤矿擅自恢复生产的口子。乐山市在贯彻中措施果断，对不具备基本安全生产条件的矿井和生产能力１万吨以下的矿井以及死灰复燃的矿井坚决予以关闭，现已炸封死灰复燃矿井１５个。沪州召开了电视电话会议。达州市分管副市长发表电视讲话，提出对所有乡镇煤矿立即停产整顿的措施。宜宾市委、市政府主要领导亲自主持会议，提出措施，狠抓落实。对个别贯彻力度不够的市地，检查组与当地政府领导共同学习两个《紧急通知》精神，提高认识。 
　　（二）检查中发现的主要问题。 
　　１、乡镇煤矿安全生产责任制不落实。 
　　有的地方由于领导分工不明确等原因，致使乡镇煤矿安全生产责任很不到落实，安全生产管理牵头部门不明确，协调不力。 
　　相当数量的乡镇煤矿不具备基本安全生产条件，这风瓦斯管理极为混乱。很多矿井没有机械通风设备，仍是独眼井和自然通风并，井下随意停开局扇又不检查瓦斯，瓦斯超限，无风微风作业普遍存在；不少乡镇煤矿使用上电瓶、失爆矿灯、手电筒照明和明刀闸开关、用明火明电放炮等，瓦检员空班漏检现象大量存在，瓦斯爆炸事故极易发生。采煤方法极其落后，多采用树枝状巷道式采煤等落后方法，通风系统混乱，缺乏对顶板和巷道支护的必要可靠手段，事故多发。运输方式也极其落后，斜井提升极其简陋，无可靠的防跑车装置，安全隐患严重。 
　　２、乡镇煤矿业主大多缺乏最基本的煤矿安全生产管理知识，不懂得安全投入的重要性，对政府的文件置若罔闻，强行开采，顶风蛮干。 
　　３、小煤矿无序、非法开采、采矿秩序混乱的问题还未得到根本解决。该关不关，关而不闭，死灰复燃的现象仍然存在。 
　　４、煤炭生产许可证和经营许可证的发放，不同程度地存在审查和把关不严的问题。 
　　５、对事故多发县（市、区）监控不力。 
　　通过此次检查，我们认为，我省乡镇煤矿安全投入太少，不具备控制重大事故的物质条件；相当部分乡镇煤矿业主缺乏安全管理知识，不能正确指挥、协调安全生产工作，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系；乡镇煤矿安全生产制度很不健全，无章可循，冒险蛮干时常出现；乡镇煤矿管理体制不顺，安全工作的责任不够明确，关井压产等政府宏观调控力度不够，是造成我省乡镇煤矿事故多发，安全生产状况极不稳定的重要原因。 
　　二、进一步贯彻落实两个《紧急通知》精神，抓紧做好当前乡镇煤矿安全工作 
　　两个《紧急通知》下发后，各市（地、州）在贯彻方面做了很多工作，但工作开展很不平衡。为进一步贯彻落实两个《紧急通知》，加大全省乡镇煤矿安全工作力度，迅速遏制住重特大事故发生，特提出以下意见。 
　　（一）各级政府要高度重视乡镇煤矿安全工作，落实责任，依法加强对乡镇煤矿安全工作的监督管理，依法实施关井压产。对不具备安全生产条件的矿井和生产规模１万吨以下的矿井要坚决依法予以关闭。 
　　（二）加大对乡镇煤矿安全事故多发县（市、区）的指导和监控力度。各级政府和有关部门应重点加强对乡镇煤矿事故多发县的监管。从灾害程度、办矿秩序和办矿条件以及近几年来发生重特大事故的情况等几个方面综合分析。我省主要有以下１５个乡镇煤矿事故多发县（市）：邻水县、兴文县、珙县、高县、叙永县、古南县、威远县、仁寿县、达县、宣汉县、彭州市、什邡市、峨眉山市、汉源县、天全县。 
　　（三）贯彻落实两个《紧急通知》，关键在于首先采取有效措施停下来，停产后立即开展安全自查和整顿，并且必须抓住通风瓦斯管理这个重点进行整改。其次，要严格把住检查验收关，对拒不进行安全整顿或安全整顿不合格的煤矿一律关闭。各市（地、州）要在４月份将乡镇煤矿安全整顿和验收的工作安排及进度报省政府，并抄送省煤管局，省煤管局将按照省政府要求追踪督查。 
　　（四）各市（地、州）分管领导要亲自抓，贯彻落实两个《紧急通知》要实行县长负责制。县（市、区）长对所在地的乡镇煤矿安全生产及停产整顿工作负总资。乡镇长是所在乡镇的乡镇煤矿安全第一责任人，必须督促乡镇煤矿业主抓好安全生产，对所辖乡镇煤矿该关未关或死灰复燃，或停产整顿不力而发生事故的，要追究领导责任。乡镇煤矿业主是所办煤矿的安全第一责任人，对因不认真进行安全整顿，或在整顿期间顶风蛮干，发生重特大事故的，要按规定严肃查处。 
　　（五）严格煤炭“两证”的发放。煤炭生产许可证发放要严格审查和把关，仍由省煤管局负责颁发管理。煤炭经营许可证由省煤管局负责审核发放并报省经贸委备案。 
　　（六）４月份，结合关井压产验收和贯彻两个《紧急通知》，省煤管局将再次组织人员检查，督办各地乡镇煤矿停产整顿工作。 
 
 
省煤管局 
二○○○年三月三十一日