三、工作重点和采取的措施
　　(一)严格清理出租汽车经营权有偿出让行为，暂停许可新增运力，妥善处理好遗留问题
   一是坚决贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发[2004]81号)精神，组织交通、建设、监察、纠风、财政、发改(计划)、工商、人事劳动保障等部门，对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿，停止新出台出租汽车经营权有偿出让政策。对2004年前已经实行经营权有偿出让的，要对出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范，并将具体情况于2006年7月5日前报送省出租汽车专项治理领导小组。
   二是严格执行省政府办公厅《关于暂停市县许可新增出租汽车运力的通知》(琼府办函[2006]37号)，在我省出租汽车客运管理办法未出台前，我市暂停许可新增出租汽车运力。
   三是依法经过公示、听证等形式制订工作方案，妥善解决好出租汽车经营权拍卖后，老出租汽车企业因失去出租汽车经营权，而提出政府补偿，以及经营权指标拍卖价过高造成出租汽车企业经营困难等遗留问题。有关工作方案、措施及工作进展情况要及时报送省出租汽车专项治理领导小组备案。
　　(二)清理规范各项收费，兑现财政补贴资金，建立价格联动机制
   一是清理行政事业性收费项目。对涉及出租汽车收费项目进行清理。严禁收取客运附加费、治安费、特殊行业审验费、机动车排污费、城市公用事业附加费等业已取消的收费项目。取消涉及出租汽车的道路运输年检费、经营许可证和车辆营运证工本费、营运驾驶员从业资格考试费、服务资格证工本费、职业培训费、春运年检费、治安联防费、治安登记证费、交通违章公告费、登报费、拖车费、安全教育培训费、学习资料费等。
   二是规范行政性收费。对涉及出租汽车的政府性基金，必须严格按照《财政部关于发布全国政府性基金项目目录的通知》(财综[2004]6号)的规定执行，不得擅自增加政府性基金项目、扩大征收范围提高征收标准。机动车安全检验等机构要严格按照《发展改革委财政部关于加强和规范机动车牌证工本费等收费标准管理有关问题的通知》(发改价格[2004]2831号)的规定，对出租汽车进行安全技术检验并收取检验费，其他任何部门和单位一律不得再对出租汽车进行各种强制性的安全、性能和尾气、噪声等检验检测并收取费用。计量检定机构对出租汽车计价器一年检定一次，收费标准由省发展改革、财政部门从严核定。
   三是整顿乱收费和乱摊派行为。清理无法律法规依据，强制要求出租汽车司机参加的各类协会和培训，以及缴纳的各类会员费、培训费、报纸杂志费等乱收费、乱摊派项目。各有关部门和企业不得强制要求驾驶员购买坐垫椅套、机油、行驶记录仪、GPS设备等指定产品，不得指定出租汽车维修厂家，强制司机购买各类商业保险等。
   四是兑现财政补贴资金。按照《海南省石油价格改革财政补助办法》(琼财建[2006]579号)规定，认真做好石油价格改革财政补贴工作，切实做好出租汽车燃油补贴标准制定、补贴对象认定、补贴资金兑现等工作。要加快资金兑现进度，第一批财政补贴资金的兑现工作务必在6月底前完成。
   五是建立出租汽车运价与油价联动机制。由市发展改革部门牵头，交通等部门配合，对全市出租汽车客运市场进行调研，根据市场供求、出租汽车经营成本、收益状况和承受能力等因素，采取由政府、企业、司机和消费者合理分摊的办法，合理调整出租汽车运价，逐步消化因燃油价格上涨等因素增加的运营成本。市发展改革部门要尽快制订出租汽车运价调整及价格联动机制方案。
　　(三)监督规范企业经营行为，保障从业人员合法权益
　　一开展出租汽车企业承包行为监督检查工作。坚决制止出租汽车企业利用经营权实行车辆挂靠、一次性买断、收取风险抵押金、营运收入保证金和高额承包等，向司机转嫁投资和经营风险的行为。对经查实向司机收取上述费用的，必须限期全额返还；拒不返还的，要追究该企业责任。
　　二是要采取措施依法理顺出租汽车企业与司机的劳动用工关系，切实保障司机的合法权益。出租汽车企业要依法参加社会保险，按国家规定为司机按时、足额缴纳基本养老、医疗和失业等保险费。
　　三是出租汽车企业代征代缴的各项税费，必须向承包车主或司机出具明细表和收费凭证，不得增加收费项目或提高收费标准。
　　四是进一步规范出租汽车企业运营机制，督促企业健全各项规章制度，规范企业经营行为。建立市场准入和退出机制，制订准入和退出办法。鼓励企业在自愿的基础上以重组、兼并的办法扩大规模，降低管理成本，提高企业和司机收益水平。
　　(四)集中开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动
　　组织交通、建设、公安、监察、纠风、工商等部门组成联合执法队伍，依法对非法营运的轿车、摩托车、客货两用车和无营运证照或伪造营运证照的客运车辆、驻点营运的异地出租汽车和其它从事非法营运的社会车辆等进行彻底清理，坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙。同时，对一些地方政府公务人员徇私舞弊、私养“黑车”、牟取暴利，成为非法营运“保护伞”的行为要严肃处理，依法追究有关责任人的责任。
　　从2006年6月份开始至11月底，联合执法队伍要按照市出租汽车专项治理领导小组的工作部署，在本市范围内集中开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动。要按照宣传发动、全面整治、检查验收、巩固成果四个阶段工作安排，制订专项整治工作方案，建立完善有关规章制度，加大处罚力度。专项整治工作期间，至少要组织五次大规模的专项整治行动，并将专项整治工作有关情况及时上报省出租汽车专项治理领导小组。
　　市直各有关部门要按照职责划分，加强领导，落实责任。要把打击“黑车”等各类非法营运活动作为一项长期任务，常抓不懈，防止“走过场”。同时要巩固成果，建立起政府统一领导，交通、建设、公安、工商等部门统一执法的打击“黑车”等非法营运的长效工作机制，防止“黑车”等非法营运活动出现反弹。
　　(五)建立健全法规，理顺管理体制，建立出租汽车行业管理长效机制
　　尽快制定出台《海南省出租汽车客运管理办法》，理顺管理体制，加强对出租汽车运力投放的调控，为规范出租汽车企业经营行为，打击非法营运以及保障司机合法权益提供法律保障。同时，市政府要进一步加强对出租汽车行业管理部门及其工作人员的监管。要科学合理制订涉及出租汽车的限时、禁行、禁停、禁止上下客等交通组织措施和政策。在机场、车站、码头、饭店、宾馆、商场、文化娱乐中心等公共场所适当增加出租汽车停靠站(点)。