我部于1999年10月25日至28日在江苏省无锡市召开了全国学校体育卫生工作经验交流会。会议总结了20年来我国学校体育卫生工作的基本经验，讨论和分析了学校体育卫生工作的现状与问题，认真研究了在新的形势下全面贯彻党的教育方针和全国教育工作会议精神，全面推进学校体育卫生工作的有关问题，进一步明确了今后一个时期学校体育卫生工作的指导思想和主要任务。
　　现将《全国学校体育卫生工作经验交流会会议纪要》印发给你们，请组织学习、研究，并结合本地区实际贯彻落实。
　　由教育部主办，江苏省教委、无锡市人民政府承办的全国学校体育卫生工作经验交流会于1999年10月25日至28日在江苏省无锡市举行。会议的主要任务是：认真学习贯彻第三次全国教育工作会议精神，总结扬州会议以来，也就是改革开放以来我国学校体育卫生工作的成绩和经验，研讨学校体育卫生工作所面临的形势与任务，共商我国学校体育卫生工作的发展大计，全面推进素质教育。教育部党组副书记、副部长吕福源，国家体育总局副局长张发强，江苏省人民政府副省长王珉，全国政协委员、中国中学生体协主席邹时炎以及共青团中央学校部副部长彭友东等出席了会议。31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团教育行政部门和体育卫生职能部门的负责同志，部分地(市)教育行政部门的负责同志，国家体育总局、卫生部有关方面的负责同志，全国教育、体育、卫生等领域的专家及新闻单位的代表200余人参加了会议。
　　吕福源同志在大会开幕式上作了题为《总结经验、规划未来、全面推进素质教育，让青少年学生健康地奔向21世纪》的报告，张发强同志讲了话；八个省(市)的代表从不同的角度在大会上介绍了其开展学校体育卫生工作的经验，各地的代表也都在分组会上交流了各自开展学校体育卫生工作的情况和经验；并就如何深入贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(以下简称《决定》)和学校体育卫生工作的改革与发展问题进行了分组讨论；教育部体育卫生与艺术教育司负责同志在大会闭幕式上作了会议总结报告。　　
　　会议以教育部和国家体育总局的名义对20年来在学校体育卫生工作领域中作出突出贡献的先进单位和先进个人进行了表彰。
　　会议期间，举办了学校体育卫生工作的成果展览和学校体育卫生教材、教具、仪器、装备改革展示会，充分展现了改革开放以来我国学校体育卫生工作取得的飞速发展和巨大成绩，展示了学校体育卫生教材、教具、仪器、装备等方面改革的最新成果。
　　这次会议是在具有历史意义的扬州会议召开20周年之际召开的，也是在全国上下认真学习、贯彻全国教育工作会议精神的大好形势下召开的。会议达到了总结经验、规划未来、统一认识、明确方向的预期目标。与会同志一致认为，本次会议的召开，必将对今后一个时期的学校体育卫生工作产生深远的影响。?
　　一、与会同志充分肯定了扬州会议的历史意义。会议认为，1979年5月在扬州召开的学校体育卫生工作经验交流会，是学校体育卫生工作一次拨乱反正的重要会议，对我国学校体育卫生工作的恢复和发展起到了极其重要的作用，主要表现在以下几个方面：?端正认识，摆正位置。党的十一届三中全会揭开了我国改革开放和社会主义现代化建设的序幕，也为学校体育卫生工作进行拨乱反正奠定了思想基础。扬州会议明确了学校体育卫生工作的地位和指导思想，摆正了学校体育卫生工作的位置。?
　　建立机构，加强管理。会议明确了学校体育卫生工作机构和干部的重要性，使学校体育卫生工作有组织保证，并明确分工、各司其职。
　　制定法规，依法治教。会议在广泛听取意见、调查研究的基础上形成了学校体育卫生工作《暂行规定》，促进了学校体育卫生工作的法规建设。
　　与会代表一致认为，20年来，学校体育卫生工作有了较快的发展，并取得了许多宝贵的经验，概括起来有以下五点：
　　1.只有坚持面向全体学生，全面提高学生身体素质的指导思想，才能保证学校体育卫生工作根本任务的完成。
　　2.只有坚持依法治教、加强督导评估，才能推动各项体育卫生工作法规的贯彻落实。?
　　3.只有建立一支高素质的管理干部队伍和师资队伍，才能高质量的完成各项体育卫生工作任务。?
　　4.只有保证必要的经费投入，不断改善学校体育卫生工作条件，才能保证学校体育卫生工作的顺利开展。
　　5.只有不断深化教育教学改革，才能不断提高教学质量，使学校体育卫生工作不断向前推进。

　　二、会议认为，改革开放20年来，我国学校体育卫生工作取得的巨大成绩是有目共睹的。但是，学校体育卫生工作仍然是学校教育的薄弱环节。当前学校体育卫生工作存在的主要问题是认识不到位，发展不平衡，经费投入不足，基础设施不够完善，教学思想、教学内容与方法、教学管理与评价等，还不能完全适应素质教育的需要，在面向全体学生，全面提高学生素质等方面措施还不够得力，学生体质健康方面还存在不少问题。在诸多方面的问题中，关键是一些地方和部门的领导，对党的教育方针的理解和贯彻不全面，形成只重视智育、轻视和忽视体育的现象，究其原因，是对学校体育卫生工作在整个学校教育中的地位认识不足，对体育和健康教育在素质教育中的重要作用认识不足。
　　会议认为，认识问题直接关系到各级各类学校是否能够按照全国教育工作会议的精神，认真落实'学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作'的要求。因此，必须反复强调，务必使各级教育行政部门和学校的领导，充分认识学校体育卫生工作的重要意义。?
　　1．学校体育卫生工作是强健青少年体魄，使其为祖国和人民服务奠定基础的重要工作?
　　强健的体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提。青少年学生正处在生长发育的旺盛时期，搞好学校体育卫生工作，不仅可以促进学生身体的正常生长发育，培养学生良好的健康意识和锻炼习惯，而且还可以不失时机地塑造学生强健的体魄。青少年一代是祖国的未来，他们的身体素质将直接影响中华民族的素质，影响国家的综合国力和21世纪的竞争力。因此，加强学校体育卫生工作，是体现中华民族旺盛的生命力、增强我国的综合国力、实现中华民族伟大复兴的一项重要工作。
　　2．学校体育是素质教育的重要内容
　　素质教育是以促进人的身心和谐发展、提高人的综合素质为目的的教育。素质教育强调全面性、整体性、主动性、基础性和发展性。无论从哪个角度来研究素质教育，都离不开体育。学校体育是素质教育不可缺少的重要内容，从理论上说，这一点早已形成人们的共识。要认真贯彻《决定》，就必须切切实实地抓好学校体育卫生工作。
　　3．学校体育是培养创新精神和实践能力的有效手段
　　《决定》指出：实施素质教育要'以培养学生的创新精神和实践能力为重点'。而创新和实践正是体育的基本特征之一。会议期间，无锡市为大会提供了21所中小学体育卫生工作改革的现场观摩，他们从教育观念的改革入手，通过对教学内容、教学方法的改革，使学生在体育的实践过程中生动、活泼、主动地得到了发展。实践证明，通过学校体育培养学生的创新精神和实践能力是行之有效的。
　　4．学校体育与健康教育对提高学生心理素质具有特殊的作用
　　当前，我国青少年学生存在着诸多的心理障碍和心理疾病。学校体育与健康教育在帮助学生克服心理障碍，提高心理素质方面具有其他学科所无法代替的特殊作用。在如何对待困难与挫折、个人与集体，如何控制自己的情绪、心态等方面，在体育活动中都表现得极其生动、具体，适时加以教育、引导，对学生的健康成长具有十分重要的意义。知、情、意、行的高度统一和即时反馈，是学校体育的重要特征，因而，学校体育对培养学生的自尊自信、坚韧不拔、开拓进取与自律能力等心理素质都具有特殊的功能。通过健康教育，可以帮助青少年正确认识复杂的心理活动过程，通过心理健康咨询可以及时地帮助有心理障碍的学生正确对待和处理所遇到的心理问题。因此，必须充分认识并发挥体育与健康教育在素质教育中的特殊作用。

　　三、会议认为，必须抓住有利时机，在全面贯彻落实全国教育工作会议精神和《决定》的基础上，按照健康第一的指导思想扎扎实实地推进学校体育卫生工作的改革与发展。会议明确了今后一个时期学校体育卫生工作的主要任务和工作重点：
　　(一)要认真学习和贯彻《决定》，进一步加大对学校体育卫生工作的宣传力度，广泛宣传'学校教育要树立健康第一的指导思想'?要通过学习和宣传，使各级领导、学校校长和广大教育工作者从中华民族伟大复兴的战略高度充分认识'学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强学校体育'的重要意义，摆正学校体育卫生工作在整个学校教育中的位置，改变学校体育卫生工作在学校教育中一直处于薄弱环节的现状。?
　　(二)要牢固树立和坚持面向全体学生、全面提高学生素质的指导思想
　　学校体育卫生工作的根本任务是增强学生体质，促进学生身心健康发展。学生身心健康和综合素质水平的高低，是衡量学校体育卫生工作质量的最重要的标准。学生课余训练和竞赛活动是学校体育的组成部分，对于活跃学生的课余文化生活、发展学生的特长具有积极意义，但绝不能用体育训练和竞赛代替或冲击面向全体学生的体育工作。
　　(三)认真落实《园丁工程》，建设一支与素质教育相适应的师资队伍
　　建设一支高素质的教师队伍是实施素质教育的关键所在。根据目前师资队伍的现状，工作的重点要放在提高教师的师德修养和业务素质上。各地都要认真按照《园丁工程》的总体规划，研究制定中小学体育教师、教研员、卫生保健人员的分级培训计划。做到各级培训责任清楚，目标明确、要求具体。教育部要认真组织好一级培训，取得经验，推动和指导全国的培训工作。
　　要加强高等学校体育教育专业的建设，要认真执行新制订的专业课程教学方案，其教学改革要主动适应基础教育改革和发展对师资的新要求。体育教育专科专业要积极推行体育与健康教育主辅修制，以适应不断发展的广大农村学校体育、健康教育对师资的需求。要重视学校卫生人员队伍建设，按照《学校卫生工作条例》的规定要求配备学校卫生人员。
　　(四)加大体育与健康课程的改革力度，根据学生不同年龄段生理心理发展规律，研究制定大、中、小学相衔接的、科学的课程体系?要按照'健康第一'的指导思想，组织力量进行'体育与健康'课程的研究。新课程要适应素质教育的要求，突出'健康第一'的指导思想，注重体育与健康教育的结合，理论与实践的结合。教学内容的选择应是具有广泛群众基础的、有利于全体同学参加的、适合于群体性锻炼的、有效增进学生身心健康的内容，避免竞技化、成人化；既要重视对学生健康长期起作用的基础知识的传授，又要重视解决当前学生体质健康方面存在的突出问题。要重视改进教学方法，充分利用现代化的教学技术和手段，创造生动活泼的教学气氛，调动学生学习的主动性和积极性。
　　要根据新的形势，在现有的《国家体育锻炼标准》和《学生体育合格标准》的基础上，研究制定科学合理的学生体质健康评价标准。标准的内容和测试方法要充分突出健康第一的指导思想。
　　(五)积极试验，尽快改进和完善初中毕业生升学体育考试的内容和方法经过多年的大面积试验，从1998年开始在全国逐步实行了初中毕业生升学体育考试，并将考试成绩记入各级招生学校的录取总分，这一措施对于加强学校体育工作起到了积极的作用。几年来的实践也反映出，体育考试的内容和方法还有待改革和完善。因此，必须积极试验，尽快对初中毕业生升学体育考试的内容和方法进行改革。体育考试改革的指导思想是：有利于促进学生积极参加平时的体育锻炼，上好体育课，有利于对学生的体质健康状况进行全面的综合评价，有利于减轻学生负担，考试的方法要简便易行、公正合理。
　　(六)积极开展丰富多彩的课外体育活动，确保学生每天有一小时的体育活动时间?保证学生每天有一小时的体育活动时间，是《学校体育工作条例》中明确规定的，也是青少年学生身心健康发展所必需的。各级教育行政部门和学校，都应高度重视，采取有效措施予以保证。要积极推广各地开展'学校体育快乐园地'和开展课间操、大课间体育等活动的经验，让广大学生在丰富多采的体育活动中既锻炼身体，又陶冶情操。要认真研究、积极推动学校开展小型、多样、经常性的群众性体育比赛活动。要通过这些活动，培养学生的集体主义精神、合作精神，竞争意识和坚强毅力。
　　(七)有针对性的加强农村学校体育卫生工作?农村始终是学校体育卫生工作的重点。然而，就全局而言，农村学校体育卫生工作的现状不容乐观。目前尚有为数不少的农村中小学没有开设体育课。因此，目前农村学校体育卫生工作的当务之急是解决开课问题，让'学生人人享有体育'，普遍接受健康教育。鉴于此，教育部将启动农村学生'人人享有体育'项目，重点是推动、提高农村学校体育课的开课率。?
　　(八)大力加强学校卫生与健康教育工作
　　针对我国学生营养方面存在的突出问题，要利用各种形式加强营养科学知识的宣传与普及工作。要尽快研究制定学校食堂的学生营养配餐方案。要积极倡导学生饮用牛奶，认真实施大豆行动计划，推进农村地区学生营养的改善。要尽快研究制定《学校饮食卫生管理规程》，使学校卫生饮食管理纳入法制化轨道。各地要根据《全国学生常见病防治方案》的要求，切实落实各项防病措施。要健全学生健康检查制度，在继续做好学生体质健康调研工作的基础上，建立经常性的全国学生体质健康监测网络，并建立全国学生体质健康公告制度，使学生体质健康状况处于经常性的监测中，为学校体育卫生工作的开展提供科学依据。
　　(九)加大对学校体育卫生工作的投入，积极改善办学条件
　　学校体育卫生工作经费的投入问题，一直是困扰和影响学校体育卫生工作开展的突出问题之一。希望各级政府和教育行政部门将对学校体育卫生的投入纳入各级政府部门的财政拨款中，以保证每年有适当比例的经费来源，为学校开展体育活动和卫生工作提供必要条件。另外，要调动社会各方面的力量，多渠道筹措学校体育卫生发展经费。各地要按照《学校体育器材配备目录》和《中小学卫生室器械与设备配备目录》的要求，积极进行场馆建设和器材、器械配备，以满足体育和卫生工作的需要。同时，要努力创造条件改善学校教学与环境卫生条件，使之逐步达到国家规定的卫生标准要求。
　　(十)加强科研工作，大力推进学校体育卫生工作的科学化进程
　　各级领导要重视和支持学校体育卫生的科研工作。教育行政部门和学校领导在制定教育、教学计划时，要进一步关心和过问学校体育卫生科研工作。在科研的选题、经费的使用、人员的配备、成果的推广等方面给予实实在在的支持和帮助。要结合师资队伍的培养，大力提高师资队伍的科研能力和水平。要积极提倡广大教育工作者、研究人员紧密团结，加强合作，围绕学校体育卫生工作中的难点、热点问题，进行深入研究，为学校体育卫生工作的深化改革，提供科学依据。
1999年12月30日