原告周某某，男，汉族，40岁。

委托代理人贾某某，男，汉族，60岁。

被告社旗县X乡规划管理局。

法定代表人华某某，任局长职务。

委托代理人惠某某，该局工作人员。

委托代理人杨德青，河南宛东律师事务所律师。

原告周某某与被告社旗县X乡规划管理局规划行政处罚纠纷一案，原告与2009年7月31日诉至本院，本院受理后，依法组成合议庭于2009年11月17日公开开庭审理了本案，原告周某某及委托代理人贾某某，被告委托代理人惠某某、杨德青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告社旗县X乡规划管理局2009年3月25日向原告周某某下达了（2009）社规罚字第X号行政处罚决定书，责令原告停止建设，限期拆除违法建筑。

被告在法定期限内向本院提供了如下证据、依据：

1、立案审批表。

2、行政执法委托书。

3、案件调查询问笔录，证实原告未办理规划许可证。

4、案件现场笔录，证实原告违法建筑已建成。

5、责令停止违法行为通知书存根。

6、行政处罚权利告知书及送达回证。

7、（2009）社规罚字第X号行政处罚决定书及送达回证，相关文书送达录像光盘一份。

8、河南省政府豫政〔2006〕X号文件。

9、国家发改委等五部门发改社会〔2007〕X号文件。

10、社旗县人民政府（1994）X号文，（2006）X号文。

11、社旗县文化局（2006）X号文件。

12、城乡规划法部分条文。

原告诉称，原告于98年将祖传老宅翻建成坐北朝南平房三间和东西向平房一间。2008年12月原告将三间平房接建为两层。2009年3月被告向原告下发了行政处罚决定书。原告楼房已建好，被告才来告知原告违法，原告的损失应由被告负担。原告对被告的现场笔录并不知情。被告询问原告家属，原告未签字，被告所记笔录不实，被告处罚证据不实。请求撤销被告（2009）社规罚字第X号行政处罚决定书。

原告提供了如下证据：

1、吴××的证言一份。

2、景××的证言一份。

被告辩称，被告于2009年3月接到社旗县民政局举报，报称在赊店镇X村省级文物保护区内有人违法接建楼房，请求查处。被告于2009年3月6日立案，并于同日派员到现场进行勘验并制作调查询问笔录，口头告知其行为违法应立即停止建设并限期拆除，原告拒不签字并离开现场。3月8日下午，被告执法人员与公证处公证人员再次前往现场，原告仍拒不见面。3月10日下午，被告执法人员和公证人员携摄像机前往送达“责令停止违法行为通知书”，原告及妻子拒绝签字执法人员将该通知书及“行政处罚告知书”贴于原告大门之上，当场电话通知其妻。原告在规定期限内未依法行使陈述、申辩和要求举行听证的权利。被告于2009年3月25日作出（2009）社规罚字第X号行政处罚决定书，决定予以停止建设和限期拆除，同时告知了其享有的权利，并于当日送达给原告。原告违法事实清楚，被告所作行政处罚证据确凿，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。

经庭审质证，原告虽对被告证据3-7提出异议，但未提出足以反驳的相反证据，对该证据证明效力，本院予以确认；对原告无异议的证据，本院予以认定。被告对原告提供的证据1、2均提出异议，本院认为证人吴××的证言没有其它证据佐证，对其证言不予认定，证人景××的证言符合客观情况本院予以认定。

经审理查明，1998年原告周某某在其位于社旗县X镇X村的老宅基地上翻建坐北向南平房三间和座东向西平房一间。2006年该区域中原野战军高级干部会议旧址被确定为省级文物保护单位。2008年12月原告未经任何部门审批，将北屋接建为两层楼房，2009年3月社旗县民政局举报原告在省级文物保护区内接建房屋。被告立案后进行了现场勘验和调查，向原告下发了责令停止建设通知书和行政处罚告知书，并于2009年3月25日作出（2009）社规罚字第X号行政处罚决定书，责令原告停止建设和限期拆除。

本院认为，原告周某某在省级文物保护单位区域内接建房屋应向被告社旗县X乡规划管理局申请办理建设工程规划许可证，原告未经审批接建房屋违法。被告依据《中华某民共和国行政处罚法》规定的程序对原告实施处罚，执法人员送达相关法律文书有公证人员在场和现场录像，被告针对原告续建房屋的处罚行为有效。被告的具体行政行为证据确凿，适用依据正确，符合法定程序，依法应予以维持。依据《中华某民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定判决如下：

维持被告社旗县X乡规划管理局对原告周某某所作的（2009）社规罚字第X号行政处罚决定书。

本案受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。

审判长陈科

审判员张继强

审判员宋士伟

二00九年十二月六日

书记员马凯