湖南省（略）人民法院

刑事判决书

（2011）苏刑初字第X号

公诉机关湖南省（略）人民检察院。

被告人刘某，男，X年X月X日出生于（略），汉族，高中文化，中共党员，原系（略）煤炭管理局聘请的驻眉田冲煤矿安监员，家住（略）。因涉嫌犯玩忽职守罪于2011年9月23日经（略）人民检察院决定被取保候审，同年10月21日经本院决定被取保候审。

湖南省（略）人民检察院以湘郴苏检刑诉（2011）X号起诉书指控被告人刘某犯玩忽职守罪，于2011年10月21日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于同年11月11日公开开庭审理了本案。同日，公诉机关以需补充侦查为由，书面建议本院延期审理，同日，本院同意并决定延期审理本案。同年12月1日，公诉机关补充侦查完毕，书面建议本院恢复法庭审理。同日，本院决定恢复法庭审理，并于同年12月12日继续公开开庭审理了本案。湖南省（略）人民检察院指派检察员侯回平出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。

经审理查明，郴州市X镇眉田冲煤矿位于郴州市X村，属于合伙企业。

（略）安监局）负责辖区内煤矿的安全监管工作，被告人刘某则为该局聘用的驻眉田冲煤矿的安监员，其职责是依法履行对该煤矿的日常安全监管。2011年3月24日至7月14日间，郴州市X镇安监站工作人员对该矿进行了6次安全检查，发现该矿对前次检查出来的部分安全隐患没有整改到位，并存在其他一些安全隐患，遂对该矿进行了行政处罚，要求白露塘镇安监站和驻矿安监员督促煤矿将安全隐患整改到位。同年8月1日，郴州市X组对该矿进行了安全大检查，发现该矿对上半年被检查出来的5项安全隐患没有整改到位，并存在110m大巷维修工作面未制定安全措施，作业时未采取临时支护加固、86m大巷掘进工作面岩石破碎，空顶过高，未及时支护等15项安全隐患，遂对该矿做出立即整改安全隐患，请白露塘镇安监站和驻矿安监员督促煤矿整改落实到位的处理决定，但被告人刘某对该矿存在的安全隐患督促整改不到位，未对该矿存在的安全隐患进行认真排查，未检查出该矿主井+131m一石门修理工作面存在支护不稳固的安全隐患，没有督促该矿按照规定，对职工进行安全教育和培训，且在向（略）煤炭局联系人谭某某汇报煤矿情况时，均报该矿没有安全隐患。同年6月，该矿+131m一石门修理工作面原采用木支护，因顶板来压，部分地段梁折柱，该矿决定将原来的木支护改为砌碹支护，安排黄某某队负责维修施工。该工作面在开工前未编制安全技术措施，同年7月8日才补编了安全技术措施，但没有组织施工人员进行学习，临时支护也未使用抬栌、连锁支架加台支护。黄某某队于同年6月8日开始施工至7月27日。同年7月28日至8月5日，该矿决定停止该工作面的作业，将作业人员安排到其它地点作业。同年8月6日早上，该煤矿值班长曹某主持召开了中班班前会并进行了分工，安排黄某某、黄某、何某某三人到主井落底段换枕木，但黄某某、黄某、何某某3人嫌单价太低不肯去。于是值班长曹某就临时改变班前会确定的工作面，安排这3人去+131m一石门进行维修，继续将木支护改为砌碹支护。大工黄某某在打飘尖的过程中，煤矿顶部的游离煤矸在振动和重力的双重作用下跨落，将维修点前两架木棚推跨，跨落的煤矸将下面作业的黄某某、黄某两人掩埋和煤矿直接经济损失（略）元，造成黄某某、黄某当场死亡的重大责任事故。

经湖南煤矿安全监察局郴州监察分局郴煤安监（2011）X号关于苏仙区X镇眉田冲煤矿“8.6”顶板事故处理意见的批复认定，这是一起因事故地点应力集中，顶板煤岩层破碎，围岩压力大；临时支护稳固性差，工人违章放煤导致悬顶范围扩大；在打飘过程中由于不断敲击，上覆煤岩体垮落导致的推倒冒顶事故。被告人刘某对煤矿安全培训教育督促不到位，对煤矿顶板管理方面存在的安全隐患督促整改不力，对事故的发生负有重要责任。

另查明，郴州市X镇眉田冲煤矿已全部赔偿被害人黄某某、黄某亲属的经济损失。

上述事实，有下列证据予以证实：1、加强煤矿驻矿安监员管理的若干规定；2、事故处理意见的批复；3、事故调查报告；4、现场检查笔录、现场处理决定书；5、苏政办发（2010）X号文件；6、劳动合同书；7、情况说明；8、证人李某乙、王某、曹某、谭某某的证言；9、事故技术鉴定报告；10、死亡证明书；11、被告人刘某的供述及其户籍证明。以上证据均经庭审举证、质证，被告人刘某均无异议，本院予以确认。

本院认为，被告人刘某身为（略）煤炭局派驻眉田冲煤矿安监员，严重不负责任，不认真履行职责，致使发生眉田冲煤矿因作业而使游离煤矿跨落，造成2人死亡和直接经济损失达（略）元的责任事故，并对事故负有责任，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人刘某犯玩忽职守罪罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人刘某认罪态度较好，有悔罪表现，且考虑到被害方经济损失已得到赔偿，可以对其从轻处罚，并适用缓刑不致再危害社会。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条第（一）项之规定，判决如下：

被告人刘某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。

（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。

审判长黄某

审判员张菊芝

人民陪审员武娜

二０一一年十一月十二日

书记员周帆

附本案适用法律条文：

《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：

（一）犯罪情节较轻；

（二）有悔罪表现；

（三）没有再犯罪的危险；

（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。

宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。

被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。

《中华人民共和国刑法》第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。

有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。

缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。

被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。

犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：

（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；

（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；

（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。