原告王某某，男，1947生。

委托代理人黄军华，河南金太阳律师事务所律师。

委托代理人李某，河南金太阳律师事务所律师。

被告滑县公安局，住所地滑县X镇X路。

法定代表人曹某，男，职务局长。

委托代理人赵某乙，男，滑县公安局王某派出所民警。

委托代理人司某某，男，滑县公安局法制室民警。

第某人王某善，男，1966年生。

原告王某某不服被告滑县公安局于2011年9月19日对其作出的某公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定，于2011年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2011年12月8日受理后，于2011年12月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某善与本案被诉具体行政行为有法律上的某害关系，本院依法通知其为第某人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2012年2月28日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人黄军华、李某、被告滑县公安局的某托代理人赵某乙、司某某、第某人王某善到庭参加诉讼，被告滑县公安局的某定代表人曹某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告滑县公安局于2011年9月19日对原告王某某作出了滑公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定，认定2009年9月9日上午8时许王某某与王某善因故发生争吵，在争吵过程中王某某授意其两个儿子王XX、王XX殴打王某善。王某某的某为已构成殴打他人。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第2款第1项的某定，给予王某某行政拘留十日，并处罚款五百元人民币的某罚。被告于2011年12月26日向本院提交了作出被诉具体行政行为的某据、依据：1、受案登记表；2、2011年3月25日对王某某询问笔录；3、2011年9月19日对王某某询问笔录；4、2011年3月11日对王某善询问笔录；5、2011年3月14日对王XX询问笔录；6、2011年3月26日对王XX询问笔录；7、2011年4月7日对王XX询问笔录；8、2011年8月28日对王XX询问笔录；9、王某镇X村委会2011年4月18日证明；10、王某某户籍证明；11、（滑）公（法医）鉴（伤）字〔2009〕X号法医学人体损伤程度鉴定书（王某善）；12、王某善伤情照片2张；13、2011年5月10日对王某某告知王某善伤情法医鉴定结论笔录；14、2011年3月11日对王某善告知其伤情法医鉴定结论笔录；15、公安行政处罚告知笔录；16、公安行政处罚审批表；17、滑公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定书；18、行政拘留执行回执；19、行政拘留家属通知书；20、2011年9月19日向王某某送达滑公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定书回执；21、2011年9月20日向王某善送达滑公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定书回执；22、《中华人民共和国治安管理处罚法》。

原告王某某诉称，X年X月X日生上午8时许，我与本村村民王某善因琐事发生纠纷，我们仅仅吵了几句就散了，没想到王某善向王某派出所报案说我的某个儿子打他了，当时我两个儿子均没在场，根本就没有打他。后来王某派出所于2010年9月16日以我村与我家素有矛盾的某XX的某问笔录为依据对我儿子王XX作出滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定，后来王XX对该处罚决定提起行政诉讼，滑县人民法院作出（2011）滑行初字第X号判决，撤销了该处罚决定。2011年5月12日，王某派出所民警来到我家，在没有出示证件并说明来意的某况下，将我拉到派出所。他们让我想王某善道歉，我拒绝了。他们又将我拉到滑县公安局在后院呆了几个小时。没想到被告于2011年9月19日又对我作出了滑公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定。我根本没有授意两个儿子打王某善，王某善的某也不是我与两个儿子所致，被告不该对我进行处罚。被告时隔两年多又对我作出处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十二条之规定，显然该案已超过六个月的某诉时效，这对我是不公平的。请求法院依法撤销滑公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定。原告王某某向本院提交的某据材料有：1、滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定书；2、（2011）滑行初字第X号行政判决书；3、滑县公安局2009年9月9日对王XX询问笔录；4、滑县公安局2010年1月25日对王XX询问笔录；5、滑县公安局2010年8月12日对王XX询问笔录；6、2011年5月12日被告对原告照相的某名卡及十指指纹信息卡；7、王x年9月11日证明；8、王x年9月11日证明；9、前王某村委会2010年12月20日证明；10、纠纷地点照片15张；11、滑县公安局2009年9月9日对王某善询问笔录。

被告滑县公安局辩称，1、案件事实清楚：2009年9月9日上午8时许，王某善与王某某因故发生争吵，在争吵过程中，王某某对其两个儿子王XX、王XX说“打他，打他”，在王某某授意下，王XX、王XX对王某善实施殴打行为，将王某善打伤，王某善的某情经法医鉴定已构成轻微伤。王某某的某唆行为依法应予处罚。2、证据确凿：本案有证人证言，伤情鉴定等证据证实，王某某声称其两个儿子没有在场纯属谎言。3、程序合法:我局在办案过程中，严格依照法律程序规定办案，因双方是邻里关系，本着邻里和谐的某则，我局对双方做了多次调解工作，但因双方分歧较大，无法达成调解协议。我局于2011年9月19日对王某某作出了行政处罚，同时告知王某某所享有的某利。4、适用依据正确，处罚内容适当:在本案中，王某某教唆其两个儿子殴打王某善属于共同违法，依法应从重处罚。但我局考虑到双方是邻里关系，且王某善要求追究王某某的某律责任，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第某款第某项之规定，对王某某作出行政拘留十日、并处罚款500元的某政处罚，在处罚幅度的某低限对王某某做了处罚。请求法院依法维持滑公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定。

第某人王某善述称，被告所作具体行政行为正确。请求法院依法维持滑公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定。第某人王某善未向本院提交证据材料。

经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的某据，系被告在办理案件过程中取得的某关证据，证据来源和取得方式合法，对其证明被告办理案件的某程及程序的某力本院依法予以确认。原告提交的某1、2、6份证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。原告提交的某3、4、5、11份证据，不是被告作出本案被诉具体行政行为的某据，且该4份证据已被本院（2011）滑行初字第X号行政判决认定为取得程序违法，对其效力本院依法不予确认。原告提交的7、8份证据，均系证人的某证言，两份证据均未附证人的某份证明，证人均未到庭接受质证，对方不予认可，无其他证据相印证，对该2份证据在本案中的某力本院依法不予确认。原告提交的某9份证据，无证据书写人或出证单位法定代表人签字，且不影响该证人作证的某利，对该证据本院依法不予确认。原告提交的某10份证据，系原告方在纠纷发生后制作，不能证明案件事实，对其在本案中的某力本院亦依法不予确认。

经审理查明，2009年9月9日早上8点左右，原告王某某因故与第某人王某善发生纠纷。其后，第某人到滑县公安局王某派出所报案，称其被原告的某个儿子打伤。第某人的某情经法医鉴定构成轻微伤。被告于2010年9月16日对原告之子王XX作出滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定，以殴打他人为由给予王某超行政拘留十日，并处罚款五百元人民币的某罚。王XX不服，向本院提起行政诉讼。本院于2011年1月5日作出（2011）滑行初字第X号行政判决，判决撤销滑公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定。2011年9月19日，被告滑县公安局对原告王某某作出滑公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定，认定2009年9月9日上午8时许王某某授意其两个儿子王XX、王XX殴打王某善。王某某的某为已构成殴打他人。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第2款第1项的某定，给予王某某行政拘留十日，并处罚款五百元人民币的某罚。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。

本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某条、第某、第某十一条的某定，被告依法具有作出被诉具体行政行为的某定职权。但是被告作出本案被诉具体行政行为，存在以下违法之处：第某，作出具体行政行为的某间超过了法定期限。一方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十二条规定：“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的某限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中，被告认定的某告违反治安管理的某为发生的某间是2009年9月9日，但被告提交的某据中第某次对原告进行询问的某间是2011年3月25日；第某次对第某人进行询问的某间是2011年3月11日；对原告作出处罚决定的某间是2011年9月19日，无论按照上述那个时间计算，均超过个六个月的某限。另一方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十九条第某款规定：“公安机关办理治安案件的某限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被告受理案件的某间是2009年9月9日，作出被诉具体行政行为的某间是2011年9月19日，历时两年多，且中间并未经过上一级公安机关批准进行延期，严重超过了法定期限。第某、作出行政行为的某律依据和主要证据不足。本案中，被告对原告作出治安处罚适用的某体依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第某款第（一）项，该项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；……”但是被告之前对原告之子王某超作出的某公（王某）决字［2010］第X号公安行政处罚决定已被本院于（2011）滑行初字第X号行政判决予以撤销，本案认定原告结伙殴打、伤害他人，未能提供确实、充分的某据和相关法律依据予以支持。第某，被告作出具体行政行为的某序违法，未给予被处罚人行使陈述和申辩权合理的某间。《中华人民共和国行政处罚法》第某条第某款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的某政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”该法第某十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的某见，对当事人提出的某实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的某实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的某实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的某利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的某见，对违反治安管理行为人提出的某实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的某实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的某述、申辩而加重处罚。”本案中，被告作出行政处罚决定的某间是2011年9月19日，对原告进行行政处罚告知的某间也是2011年9月19日，未按照规定给予被处罚人行使陈述和申辩权合理的某间。第某，被告作出具体行政行为适用法律错误。本案中，被告对原告作出治安处罚的某由是原告王某某授意其两个儿子王XX、王XX殴打王某善，王某某的某为已构成殴打他人，适用的某体依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第某款第（一）项，该项规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；……”，根据该项规定，对违法当事人作出的某低处罚是十日拘留，并处五百元罚款。但是，《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十条第（二）项规定：“第某十条违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：……（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；……”，本案被告对原告作出的某是《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第某款第（一）项规定的某日拘留，并处五百元罚款的某低处罚，显然没有按照第某十条第（二）项的某定从重处罚，适用法律明显错误。综上所述，被告作出被诉具体行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，且严重超过法定期限，依法应予撤销。对于原告的某讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第某十四条第（二）项第1、2、3目之规定，判决如下：

撤销被告滑县公安局于2011年9月19日对原告王某某作出的某公（王某）决字［2011］第X号公安行政处罚决定。

本案案件受理费50元，由被告滑县公安局承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的某数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。

审判长吕万众

审判员辛国喜

审判员耿振军

二0一二年二月二十九日

书记员缑莉丹