公诉机关潢川县人民检察院。

被告人彭某某，男，43岁。

被告人罗某，男，40岁。

被告人苑某，女，50岁。

被告人李某某，男，48岁。

潢川县人民检察院以潢检刑诉（2011）X号起诉书指控被告人彭某某犯非法转让土地使用权罪、被告人罗某、苑某、李某某犯非法占用农用地罪，于2011年12月1日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。潢川县人民检察院指派检察员吴玉忠出庭支持公诉，被害人彭某、被告人彭某某、罗某、苑某、李某某到庭参加诉讼。现已审理终结。

潢川县人民检察院指控，2010年4月份，被告人罗某、苑某、李某某合伙购买潢川县X组土地用于建筑房屋出售谋利，后由被告人彭某某组织该村X村民代表协商同意，并分别与被告人罗某、苑某、李某某签订出售土地3300平方米、2300平方米、2400平方米的协议，共得土地补偿款64万元用于补偿该村X组群众，该土地被用于房地产开发。经潢川县国土资源局测绘，被开发房屋实际占用该村X组土地x平方米，并认定为耕地，位于规划的建设用地区X乡土地利用总体规划，属未批准违法占地。上述事实，检察机关提供了相应的证据，认为被告人彭某某的行为已构成非法转让土地使用权罪；被告人罗某、苑某、李某某的行为已构成非法占用农用地罪，系共同犯罪。被告人罗某是主犯；被告人苑某、李某某是从犯。应分别依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条之规定惩处。

被告人彭某某、罗某、苑某、李某某对指控的基本犯罪事实无异议，请求从轻处罚。

经审理查明，2010年4月份，被告人罗某、苑某、李某某合伙购买潢川县X组土地用于建筑房屋出售谋利。后由被告人彭某某组织该村X村民代表协商同意，并分别与被告人罗某、苑某、李某某签订出售土地3300平方米、2300平方米、2400平方米（共8000平方米）的协议，共得土地补偿款64万元用于补偿该村X组群众。后该土地由被告人罗某、苑某、李某某等人用于房地产开发。经潢川县国土资源局测绘，被开发房屋实际占用该村X组土地x平方米（其中：耕地8712.6平方米，其他地类1293.5平方米），位于规划的建设用地区X乡土地利用总体规划，属未批准违法占地。本案在审理期间，被告人罗某自愿补偿占用彭某家耕地经济损失x元。

上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：

1、被告人彭某某的供述，2003年，牛岗镇X组用地进行规划，当时建好一部分房屋，后来乡政府搬走，剩下的用地没建起来。2009年10月份，罗某说想把没有开发的地买过去，我召开生产队会议跟群众商量后，同意以每平方米80元进行转让。后由罗某和村民代表签三份协议，土地是罗某和苑某、李某某三人合伙购买的，时间落为2005年，是补签2005年丢失的签好的协议，土地款由罗某他们直接付给群众。

2、被告人罗某的供述，我和苑某、李某某合伙开发这一块地2005年就谈好了，去年4月份，按照农村X+2工作法又重新开会，群众代表和群众都同意卖这块地，以我和苑某、李某某的名字签订了《土地转让协议书》，落款时间是2005年6月19日，补签的时间大概是4月份，以每平方米80元的价格购买的，我购买土地3300平方米，苑某购买土地2300平方米，李某某购买土地2400平方米，一共付给集西村X组群众64万元。准备建设的时候，县X乡土地部门都去了，征收了耕地占用税和其他一般罚没收入一共18万元，但土地部门没有给土地征用方的批文。目前已经修建了二条水泥路面，8000平方米土地，还有一半没有建设。

3、被告人苑某的供述，2005年上半年，罗某找到我与他搞房地产开发，全部的事都是由罗某来办理。我家和罗某、李某某三家买集西村X组的土地，我拿30万元钱购买集西村X组X平方米土地。2005年6月19日签的土地转让协议。建设是由罗某负责的，具体情况我不清楚。

4、被告人李某某的供述，罗某是我妹夫，罗某找我说：我们几家联合买点土地搞开发。我给27万元买2400平方米牛岗村X组的土地，后来具体情况我都没有管，由罗某从那儿办的。

5、证人李某x证言，2010年3、4月份，罗某找到我妻子苑某，说有一块地他已经和牛岗集西村X组谈好了，我们能出点钱建房子出售挣钱分红。我就把30万元直接存入罗某在牛岗信用社开的账户上。他交给我集西村X组卖地群众应得款名册，从牛岗信用社安排人发放群众应得款。

6、证人赵某乙证言，去年3月份，村X组南面的地要开发，问我们愿意卖土地吗。村民听说后都同意卖，罗某、苑某、李某某三人买去了。村X组卖给他们三人不到一万平方米，并且与他们立了协议，村X村民都签了字，我是村X组代表，也签了字。这块地一共卖了大概70万元。钱到以后全部分了，我家分了x元。

7、证人彭某x、詹某、刘某、陈某证言与赵某乙证言基本一致。

8、物证照片：被告人罗某建房现场照片。

9、书证：宗地界址图、定界现场指界书、潢川县国土资源局地籍股《地类认定书》、潢川县国土资源局规划耕保股《违法用地规划情况说明》。

10、书证：耕地占用税完税证、河南省行政事业性收费基金罚没收入票据、税收通用完税证。

11、到案经过。

12、调解协议、收条及申请书。

上列证据，本院予以确认。

本院认为，潢川县人民检察院指控被告人彭某某犯非法转让土地使用权罪、被告人罗某、苑某、李某某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，定性准确。被告人彭某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪；被告人罗某、苑某、李某某违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，并造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，系共同犯罪。被告人罗某在共同犯罪中起主要作用，是主犯；被告人苑某、李某某在共同犯罪中起次要和辅助作用，是从犯，依法应当从轻处罚。鉴于四名被告人归案后有一定的悔罪表现，且与被害人达成赔偿协议，取得了被害人的谅解，对四名被告人可从轻处罚并适用缓刑。对被告人彭某某适用《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第七十二条、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条之规定；对被告人罗某适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第七十二条、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条之规定；对被告人苑某、李某某适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十七条、第七十二条、第七十三条第一、三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：

被告人彭某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，罚金人民币x元。

被告人罗某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，罚金人民币x元。

被告人苑某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，罚金人民币5000元。

被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，罚金人民币5000元。

（缓刑考验期限，均从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）

如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。

审判长李某

人民陪审员许学立

人民陪审员段术林

二0一二年二月六日

书记员龚玉林