原告向XX，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住永福县X村凉伞屯X号

委托代理人韦某某，男，X年X月X日出生，壮族，农民，住（略）。

被告永福县X乡人民政府。

法定代表人李X，男，乡长。

委托代理人秦某某，男，X年X月X日出生，汉族，X乡司法所所长，住（略）。

原告向士民要求被告永福县X乡人民政府履行法定职责一案，于2011年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2011年1月11日作出（2011）永行立初字第X号行政裁定书，裁定不予受理。原告不服，提起上诉。桂林市中级人民法院于2011年2月22日作出（2011）桂市行立终字第X号行政裁定书，裁定由本院受理本案。本院于2011年3月23日受理后，依法于3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2011年5月17日公开开庭审理了本案。原告向士民及其委托代理人韦某某、被告委托代理人秦某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告向士民诉称，2005年9月6日，被告受理原告与本队村民徐小连关于“黄连冲”土地山林权属纠纷一案，经数十次催促，至今6年9个月没有作出处理，被告超过法定时间，未履行法定职责的行为，是违反法律规定的，主观上侵害了原告的合法权益，诉请人民法院判令被告在30日内作出原告与他人土地山林权属纠纷的处理决定。

被告永福县X乡人民政府辩称，被告从未收到原告的书面申请书，更没有受理过该案。堡里乡司法所是受被告的委托调处权属纠纷案件的部门，无权为被告直接受理权属纠纷案件，被告才是调处权属纠纷案件的行政主体。原告应向被告提出书面申请，而不是起诉被告行政不作为，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。

原告在起诉时提供了下列证据：林木林地权属争议调处申请书和堡里乡司法所通知各一份，拟证实原告书面申请被告调处，被告也已于2005年9月6日受理了原告的申请。

对原告提供的证据，被告质证认可其真实性，但认为只能证实司法所受理，而不能证实原告是向被告申请，也不是被告受理。

被告在法定期限内，未向本院提交证据。

经庭审质证，本院对证据作如下确认，原告提供的证据，相互间与本案事实存在关联性和真实性，被告也无证据否定其合法性，故对该证据，本院予以确认。

根据当事人的陈述和举证质证，认定事实如下：原告与他人因林木林地权属发生纠纷，于2005年9月向被告申请调处，2005年9月6日，被告负责调处权属纠纷的司法所受理了该申请。但时至今日，被告未作出任何处理意见。故原告以被告行政不作为向本院提起行政诉讼，请求判令被告在三十日内作出处理决定。

本院认为，堡里乡X区内林木林地权属纠纷调处的职能部门，因此该所对原告申请的受理，应可认定原告已于2005年9月6日向被告提出了调处申请，故被告辩称原告未向其提出书面申请的理由不成立。根据《中华人民共和国森林法》第十七条、《广西壮族自治区土地山林水利纠纷调解处理条例》第十八条、第三十条的规定，被告作为乡级人民政府，对原告与他人的林木所有权和林地使用权纠纷，应在自受理申请之日起四个月内作出处理决定。现被告至今未对原告与他人的林木林地权属纠纷作出处理，应为行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（三）项之规定，判决如下：

由被告永福县X乡人民政府在判决发生法律效力后六十日内，对原告向士民的申请作出处理。

本案受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元[户名：桂林市中级人民法院，开户行：农行桂林高新支行，账号：（略）]，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。

审判长文中杰

审判员胡宣成

人民陪审员何常

二0一一年六月十四日

代理书记员廖玉连