原告：临颍县X村委会。

法定代表人：赵某，村主任。

委托代理人：邓自有，临颍县城关第二法律服务所法律工作者。

被告：临颍县人民政府。

法定代表人：王某乙，县长。

委托代理人：董红波，河南君志合律师事务所律师。

第三人：罗某丙，男。

委托代理人：罗某丁，男。

原告不服被告为第三人颁发土地证一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告法定代表人赵某及委托代理人邓自有，被告委托代理人董红波，第三人委托代理人罗某丁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

原告诉称：1997年夏季，第三人租用原告可耕地建养殖场，约定合同到2008年到期后，第三人先后交了x元的租赁费。2008年到期后，第三人未与原告续签协议，也未再交纳土地租赁费，原告向第三人催要也一直推拖不交。2010年11月24日原告推荐7名代表再次向第三人催要土地使用费时，第三人出示了被告为其颁发的临国用（1999）字第X号国有土地使用证，原告不服诉于本院，请求撤销被告为第三人颁发的国有土地证。

被告辩称：第三人1995年实际征用该宗土地，第三人并向原告交纳1.5万元土地补偿费，1999年7月6日被告为第三人颁发（99）第X号国有土地使用证，原告的诉讼时效已超过。第三人征用土地是于1995年便达成了口头协议，而租用土地是1996年另租用了一处土地，现办理土地使用证的土地系征用的土地，并不是租用的那宗土地。被告为第三人颁证的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，望法院依法驳回原告的诉讼请求，维持该土地使用证。

第三人述称：同意被告的答辩意见。

审理中，被告提供以下证据材料：1、土地登记申请书；2、征地协议书；3、第三人书写的检查；4、临土征（1998）X号批交；5、地籍调查表；6、国有土地使用证发放审批表；7、相关法律依据等。

原告对被告提供以上证据质证意见：对征地协议有异议，征地协议是虚假的，1995年原告与第三人口头协商，没有形成书面协议，被告提供的征地协议书不是四名村委签名，况且1995年王某乙撤乡X镇，1995年加盖王某乙镇公章不真实，1996年村委公章才更换，该征地显示土地面积不相符；土地地籍调查不真实；该宗土地没有依法由集体土地变为国有土地的相关审批。办证程序未公示不合法等。

第三人对被告提供以下证据质证意见为：认可被告提供的证据材料。

审理中原告提供以上证据：1、1996年原告与第三人土地租赁协议书；2、1998年原告与第三人租用土地协议书；3、原告收到第三人地款收据四份共计x元；4、王某乙镇政府证明1份；5、临颍县政府临政文（1995）X号关于王某乙乡X镇的批复；6、原告从被告处复印相关证据材料（与被告提供相同）；7、漯河市人民政府漯政复（2011）X号行政复议决定书。

被告对原告提供的以上证据质证认为，96年租赁协议书与征用土地协议书非一宗土地，98年租赁土地协议书与本案无关；原告提供的收款收据是征用地款，不是租赁款；证人证明问题应当出庭作证；王某乙镇政府出示的证明真实性无异议，征地协议书公章是真实的，被告的颁证程序合法。

第三人对原告提供的证据质证意见与被告一致。

第三人未提供证据。

经审理查明：2010年11月原告与第三人因土地发生争议，原告得知被告于1999年为第三人颁发临国用（1999）字第X号国有土地使用证后，向漯河市人民政府申请复议，请求撤销被告为第三人颁发的国有土地证，2011年3月2日漯河市政府作出漯政复〔2011〕36行政复议决定书，维持了被告为第三人颁发的国有土地证，原告不服被告为第三人颁发的国有土地使用证，诉于本院。

本院认为，根据土地管理法规定，建设占用土地，涉及农业地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续。国有征用土地的依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征用土地的主体只能是国家，而不是个人或其它组织。被告于1999年为第三人颁发国有土地使用证，属土地登记行政行为，原告所属村集体农用地转为建设用地，及集体土地变为国有土地的主要证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第〈1〉目之规定，判决如下：

判决撤销被告临颍县人民政府于1999年为第三人罗某丙颁发的临国用（1999）第X号国有土地使用证。

案件诉讼费50元由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。

审判长：毛澎波

审判员：王某乙民

审判员：李振清

二○一一年十二月九日

书记员：张丽萍