原告民权县X乡X村委第三村X组。

诉讼代表人朱某乙，该村X组长。

委托代理人王某民，河南广民律师事务所律师，代理权限为一般代理。

委托代理人刘清华，河南广民律师事务所律师，代理权限为一般代理。

被告民权县人民政府。

法定代表人王某丙，县长。

委托代理人王某丁，民权县国土资源局干部，代理权限为特别授权。

委托代理人武某某，民权县人民政府办公室干部，代理权限为一般代理。

第三人民权县X乡人民政府。

法定代表人黄某戊，乡长。

委托代理人兰某某，民权县X乡人民政府干部，代理权限为特别授权。

委托代理人陈某某，民权县X乡X村委支部书记，代理权限为一般代理。

原告民权县X乡X村委第三村X组不服被告民权县人民政府土地行政处理纠纷一案，向商丘市中级人民法院提起行政诉讼。商丘市中级人民法院于2009年10月20日指定由睢县人民法院管辖。本院于2009年10月29日受理后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2009年10月31日通知第三人民权县X乡人民政府参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2010年3月2日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人朱某乙及其委托代理人王某民、刘清华，被告委托代理人王某丁、武某某，第三人委托代理人兰某某、陈某某到庭参加诉讼。因案情需要，经河南省高级人民法院批准延长审理期限90日。本案现已审理终结。

民权县人民政府于2009年6月22日作出民政文（2009）X号《民权县人民政府关于褚庙乡X村黄某废弃大堤土地管理问题的批复》（以下简称《批复》）。该批复决定：一、该宗土地位于褚庙乡X村东300米处，系黄某废弃大堤，面积为15.72亩。根据《中华人民共和国土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》，该宗土地所有权属国家所有。二、为进一步加强对该宗土地的有效管理，提高土地使用效率，避免浪费土地资源，现将该宗土地委托给褚庙乡管理。三、望褚庙乡按照有关规定尽快发挥该宗土地的作用，同时积极做好群众工作，避免出现争议和纠纷，确保社会大局稳定。

被告于2009年10月30日向本院提交如下证据材料：1、2009年6月9日褚庙乡人民政府褚政文（2009）X号《关于褚庙乡X村黄某大堤土地管理问题的请示》1份；2、2009年6月2日褚庙乡人民政府《关于朱某村东头大堤土地演变情况说明》1份；3、商丘市人民政府行政复议定书1份；4、2009年6月1日朱某村民委员会《关于朱某村东头大堤土地演变情况说明》1份；5、2009年6月2日民权县国土资源局《关于褚庙乡X村委与朱某村X组土地纠纷的调查报告》1份；6、民权县人民政府（2001）X号通知书1份；7、2007年9月4日被告委托代理人对证人陈某芳的问话笔录1份；8、2007年8月7日被告委托代理人对证人朱某东的问话笔录1份；9、2007年8月7日被告委托代理人对证人朱某华的问话笔录1份；10、2007年8月7日被告委托代理人对证人朱某安的问话笔录1份；11、2007年9月18日被告委托代理人对证人刘星轩的问话笔录1份；12、2007年9月18日被告委托代理人对证人王某发的问话笔录1份；13、2007年11月22日被告委托代理人对证人朱某让的问话笔录1份；14、2007年11月22日被告委托代理人对证人朱某展的问话笔录1份；15、2007年11月30日被告委托代理人对证人赵在芝的问话笔录1份；16、2007年11月30日被告委托代理人对证人赵如伦的问话笔录1份；17、2007年11月30日被告委托代理人对证人赵如存的问话笔录1份；被告以1—17份证据证明被诉具体行政行为认定事实清楚，争议地并没有纳入原告的纳税面积，根据1962年《六十条》的有关规定，争议地属国家所有。18、确权申请书、立案呈报表、请示报告及相关材料；被告以此证据证明被诉具体行政行为符合法定程序。

原告诉称，一、被诉具体行政行为程序违法。对争议地的使用权问题，于2005年原告就申请被告确权处理。被告按照法定程序听证后应当作出处理决定，却没有下文。而被告于2009年6月22日却依据第三人的申请，直接作出该[2009]X号文件，剥夺了原告的举证、质证和辩论的权利。再者案件本是原告和朱某村委的争议，现在却成了第三人与原告的对抗，该文件完全是在滥用职权胡弄百姓。二、被诉具体行政行为隐瞒了原告经营管理该土地的历史事实。争议地在解放前、解放后，1952年土改，1964年四固定时都是原告方村民管理、耕耘。后村委将争议地陆续交给学校搞勤工俭学、剧团管理使用。1984年春天剧团解散后又回到原告方手中耕耘。1988年村委私自将这块地承包给了朱某村X组的陈某稳和七组的赵如军，原告方向村委提出异议，后经交涉，村委将这块地退还给了原告。后陈某稳、赵如军起诉至法院，为了避免矛盾扩大，村委让陈某稳将合同履行完毕再退还给三组。2005年村委换了新支书，拒绝退还这块土地。原告为了维护自己的合法权益，诉至法院，请求依法撤销被诉具体行政行为。

原告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、2009年11月12日原告委托代理人对证人刘兴（星）轩的调查笔录1份；2、2005年11月10日证人朱某己证言1份；3、证人朱某东当庭证言；4、证人朱某平当庭证言；5、来访事项转送办理通知单3份。原告以1—5份证据证明争议地一直都是原告管理使用，在文革期间争议地借出去时，原告一直没有间断主张权力。6、听证通知书1份；7、发票1张。原告以6—7份证据证明被诉具体行政行为程序违法。

被告辩称，一、被诉具体行政行为认定事实清楚，原告诉讼资格不适格；二、被诉具体行政行为程序合法，应予以维持。

第三人述称，同意被告的答辩意见。第三人在法定期限内未提交证据材料。

经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：

原告对被告举证材料1—6提出异议。异议称，证据1请示报告系被诉的具体行政行为，不能作证据使用。证据2—5系被告一面之词，不能作有效证据使用。证据6与本案没有关联性。对被告举证材料7—17提出没有出示原件不予质证。对被告举证材料18异议称，原告向被告申请确权，被告也立案受理了，被告并没有依据原告的申请作出决定，而是根据第三人的请示作出批复，没有通知原告答辩、举证剥夺了原告的权利，被告程序违法。因证据1—6不符合证据的形式要件，本院不作为有效证据使用。证据7—17被告无正当理由未提供原件，且原告不予认可，故本院不予采信，不作为有效证据使用。证据18能够证明被告依据第三人的申请，根据法律规定作出批复并不违反法定程序，故原告异议不能成立，证据18可以作为有效证据使用。

第三人对被告举证材料均未提出异议。

被告对原告举证材料1—4提出异议。异议称，证据1—4不能证明原告对争议地有经营管理使用权。因证据1—4仅证明了争议地的演变过程，但不能证明被告拥有合法的经营管理使用权。本院不作为有效证据使用。被告及第三人对原告举证材料6的真实性没有异议，对其举证目的提出异议。异议称，证据6是按照法定程序给原告送达的，因该证据能证明被告依法通知了原告参加听证，原告不能释明自己的举证观点，故本院不予采纳。

经审理查明，原告与第三人双方争议的土地位于民权县X乡X村东300米处，系一段黄某故道大堤，面积为15.72亩。该宗土地所有权属国家所有。原告于2007年7月28日向被告提出土地确权申请。2008年3月8日，民权县国土资源局组织原告与褚庙乡X村委就该宗土地权属争议进行了听证。2009年6月9日，第三人向被告提交褚政文[2009]X号《关于褚庙乡X村黄某大堤土地管理问题的请示》，同年6月22日，被告作出民政文[2009]X号《民权县人民政府关于褚庙乡X村黄某废弃大堤土地管理问题的批复》。原告不服，向商丘市人民政府申请复议，商丘市人民政府商政复决[2009]X号行政复议决定维持了该《批复》。原告不服，向商丘市中级人民法院提起诉讼。商丘市人民法院指定由睢县人民法院管辖。

本院认为，被告依法享有作出被诉具体行政行为的法定职权。被告依照第三人的请示作出批复并不违反法律规定。争议地系黄某故道大堤，解放初期土地改革时没有将该宗土地所有权分配给农民，实施1962年《六十条》时未将该宗土地划入农民集体范围，该宗土地属于国家所有，原告对其所有权没有异议。被告为进一步加强对争议地的有效管理，提高土地使用效率，避免浪费土地资源，将该宗土地委托给其下属职能部门管理，并无不妥。原告诉讼理由不能成立，本院不予支持。故依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

驳回原告民权县X乡X村委第三村X组的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。

审判长杨燕华

审判员陈某亮

审判员白东亚

二0一0年三月二日

书记员付艳