河南省驻马店市X区人民法院

原告蒋某,男,X年X月X日生,汉族。

委托代某人宋玉慧、朱晓东，河南公义律师事务所律师。特别授权。

被告：驻马店市人力资源和社会保障局。

法定代某人：王某，局长。

委托代某人：陈富生、梅经楹，均为该局工作人员。特别授权。

第三人中石化股份有限公司驻马店石油分公司。

法定代某人谭某，经理。

原告蒋某诉被告驻马店市人力资源和社会保障局(下称人社局)、中石化股份有限公司驻马店石油分公司（下称驻马店石油分公司）工伤确认一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2011年9月23日立案受理，并向被告及第三人送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011年10月25日进行了公开审理，原告蒋某、代某人宋玉慧、

朱晓东，被告驻马店市人社局代某人陈富生、梅经楹，到庭参加了诉讼；第三人驻马店石油分公司经本院合法传唤未到庭诉讼，本院按缺席审理。本案现已审理终结。

原告起诉称：2011年4月28日，原告接本单位通知，由正阳分公司回驻马店石油分公司参加会议，途中与一辆货车发生挂擦，导致原告受伤。原告所在公司及时按规定向被告申请工伤认定，被告却做出不予工伤的认定，因此侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的（2011）X号不予工伤认定决定书，并责令其重新作出决定。原告递交的证据材料有：1、豫驻人社工伤认字(2011)X号不予工伤认定书，证明被告行政行为存在；2、蒋某身份证、劳动合同书、职务聘免通知，证明原告是正阳分公司经理；3、驻马店石油分公司工伤事故报告，证明本单位认可原告工伤并提出申请；4、道路交通事故证明，证明原告受伤情况属实；5、关于召开领导干部视频会议的紧急通知，证明原告是到驻马店石油分公司参加会议途中受伤；6、驻马店石油分公司发展基建科证明，户文全证明；证明原告也接到基建科通知，要其29日去郑州办理有关问题；7、代某、李某、徐某等证明，证明原告接公司通知时间为4月28日晚，不是29日；8、短信息存根；证明原告接通知时间为4月28日晚19点53分。

被告驻马店市人社局答辩称：蒋某接到其单位开会通知后驾车返回途中发生交通事故受到伤害，但单位通知明确开会的时间是2011年4月29日上午10点至11点30分，且通知并未要求与会人员需4月28日晚赶到会议地点驻马店市；其驾车返回驻马店的时间为2011年4月28日下午20点20分，事故发生时间为同日20点30分左右，该时间段不能证明其属于因工外出期间或上下班途中；也不能证明其目的是为赶往驻马店石油分公司参加会议。蒋某所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条规定应当认定或视同工伤的情形。本局作出的豫驻人社工伤认字(2011)X号不予工伤认定书事实清楚，程序合法，结论正确。其递交的证据材料有：1、豫驻人社工伤认字(2011)X号不予工伤认定书、劳动合同书、职务聘免通知、驻马店石油分公司工伤事故报告、道路交通事故证明、关于召开领导干部视频会议的紧急通知，同原告递交一致；2、工伤认定申请表；3、李某、徐某、葛玉龙三人证明，代某、徐某的调查笔录；4、营业执照；5、医院诊断证明2份，出院证1份；6、调查报告，送达回证。以上X组证据证明被告办案程序合法，事实清楚，证据材料充分，结果正确。

第三人无诉讼意见。

经过庭审质证，原告对被告递交的证据材料认为几个证人证明的接短信时间29日有误，其它均不持异议；被告对原告的证据材料无异议，但认为原告接基建科通知材料本局没有收到。本院认为上述证据材料除李某、徐某、葛玉龙原证明的原告接短信时间有误不予采信外，其它证据与本案具有关联性，来源合法，均可证明本案事实，均予采信。

依照上述有效证据，本院认定案件下列事实：蒋某原任中石化股份有限公司驻马店石油分公司正阳分公司经理。2011年4月28日19时53分，蒋某接到驻马店石油分公司短信通知:2011年4月29日上午10点至11点30分在驻马店石油分公司召开全省视频会议，要求各分公司负责人参加。其后原告自行驾驶本单位公车从正阳-确山-驻马店路返回驻马店，在确山北发生交通事故（交警队没有作出事故责任认定），原告肝脏、肺、胰腺等部位受到伤害，被120接诊送往159医院治疗。同年6月30日，驻马店石油分公司为其申请工伤认定。被告对申请材料经过审查和调查，认为蒋某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形。由此被告作出豫（驻人社）工伤认字[2011]X号《驻马店市不予认定工伤决定书》。原告对该决定书不服，遂向本院提起行政诉讼，要求撤销该决定书。诉讼中原告以本单位申请时，自己不知道所递交的材料的详细内容，要求补充证据材料，为此又递交了驻马店石油分公司基建科的通知等证明材料。

本院认为：被告驻马店市社保局具有进行工伤确认的职责。2011年4月28日，原告担任驻马店石油分公司正阳分公司负责人，应驻马店石油分公司通知，去驻马店开会和办理公司有关事宜，属于工作原因和履行职务的行为。交警队和159医院的证明，说明原告在回驻途中已经确实受到了身体伤害。原告所在上级单位驻马店石油分公司认可原告所受伤害属于工伤，并积极为原告申请工伤认定，但所递交的材料不全，事实（回驻的两个通知、车辆发生事故的具体时间）有出入。而被告驻马店市社保局在诉讼中提出，原告到驻马店石油分公司开会属于29日10时至11时30分，会议通知并未要求与会人员提前到会，原告于28日晚回驻马店，不能排除原告办理私事或有其他想法的可能，但被告没有证据能够证明原告是为了办理私事这一观点的成立；用人单位认为构成工伤，被告不认为构成工伤的，举证责任应属于被告。因此，被告作出的豫（驻人社）工伤认字[2011]X号《驻马店市不予认定工伤决定书》事实不清，定性不准，应当予以撤销。原告的诉讼请求合理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目之规定，判决如下：

撤销被告驻马店市人力资源和社会保障局作出的豫（驻人社）工伤认字[2011]X号《驻马店市不予认定工伤决定书》，并应重新作出决定。

案件受理费50元，由被告驻马店市人力资源和社会保障局、第三人驻马店石油分公司各负担25元。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。

审判长：赵华云

审判员：廖慧

人民陪审员：古托

二0一一年十月二十八日

书记员：孙利