原告杨某，男，汉族，生于X年X月X日。

被告宜阳县人民政府。住所地：宜阳县X路。

法定代表人黄某，县长。

原告杨某诉被告宜阳县人民政府行政不作为一案，于2011年6月28日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2011年7月20日公开开庭进行了审理，原告及委托代理人、被告委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。

原告诉称：原告现居宅基为1953年老宅，有当时县政府颁发的土地所有权证书，1985年、1991年二次清宅时均未发新证。1997年统一换证时，原告发现其他人家都换发了新证唯独自己家没发证，找莲庄国土所查询得知材料丢失，2006年原告又缴费办证，但被告一直未给办理。故请求法院依法判令被告按原告1997年的申请期限给原告换发宅基使用证。

原告提供以下证据：1、原告身份证复印件一份，2、1953年土地证复印件一份，3、张XX、张XX宅基证复印件各一份，4、票据复印件一份，5、宜阳县人民代表大会常务委员会信访办公室证明一份，6、询问闫XX笔录一份，7、村镇地籍调查草表复印件一份，8、张XX、杨XX证言各一份。

被告辩称：原告所诉与客观事实不符。原告居住的宅基虽为老宅，但该证上载明的权利人不是原告，且宅基面积在清宅时也有所调整，原告无理要求多占，至今也未向土地行政主管部门提供办证所需的申请材料，不符合法定颁发土地使用证的条件，故请求人民法院依法驳回原告的起诉。

被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、宅基地清册复印件一份，2、宅基地草图复印件一张，3、空白地籍调查表和土地登记审批表各一份，4、《土地登记办法》复印件一份。

经庭审质证：原告对被告提供的证据真实性均无异议，但认为本案不该适用该法律依据。被告对原告提供的证据（1）（2）（3）（5）真实性无异议，但证据（2）已失效，且证上的使用权人不是原告，不能作为换证的依据。对（4）有异议，复印件不能作为证据使用，而且辨认不出来缴款人姓名，不能证明原告所说的交了二次费用的事实。对证据（6）真实性有异议，笔录上没有本人签字，且该证人也未出庭作证，不能做为证据使用。对证据（7）真实性有异议，只提供了复印件，无法核对，来源不详，我局也一直未收到此表。对证据（8）真实性有异议，证人均未出庭作证，不能做为证据使用。

经审理查明：原告父亲杨XX（已去世）原有一所宅基，政府于1953年为其颁发了宅基使用权证，上面未注明原告系该宅基的共有人。原告父亲去世后，该宅基一直由原告一家人居住，但至今一直未办理宅基地使用权证。1997年统一换证时，原告发现自家没有发证。遂要求被告为其换发宅基使用证，被告称其未提供规定的申请材料，不符合颁证的条件，为此原告诉入本院，请求判令被告按原告1997年的申请期限给原告换发宅基使用证。

本院认为：宜阳县人民政府具有颁发土地证的土地行政登记职权。原告作为该辖区的居民，有权请求被告为其颁发土地使用证。原告具有本案的诉讼主体资格。但原告在请求被告颁证时，依法应提交土地登记申请、土地权属证明、土地附着物证明等有关材料。本案原告没有充足的证据证明，其已经完全履行了自己应进到的义务，故原告要求判令被告宜阳县人民政府为其换发宅基使用证，证据不足。因此原告起诉被告行政不作为的理由不能成立，依法应予驳回。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（一）项的规定，判决如下：

驳回原告杨某的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告杨某承担。

如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份及副本三份，上诉于洛阳市中级人民法院。

审判长徐留宜

审判员张汉宗

代审判员张玮玮

二0一一年九月六日

书记员宋某康