原告李某某，男，1965年生。

委托代理人赵某某、胡某。

被告靳某某，男，1971年生。

被告谷某某（又名谷X），男，1969年生。

原告李某某诉被告靳某某、谷某某确认之诉纠纷一案，本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告李某某及委托代理人赵某某、胡某到庭参加了诉讼，被告靳某某、谷某某经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告李某某诉称：原、被告于2009年4月10日签订了土地租赁协议书，协议约定将原告承包的土地四亩租给二被告办驾校使用，租期为5年，每年租金8000元，若出现甲乙双方以外的特殊情况，使合同不能履行，甲方有义务提前通知乙方。2010年5月份，原告承包的涉案土地被开发商开发，原告将该情况告知了二被告，并将二被告2010年4月份交纳的租金8000元退还给了被告靳某某，原、被告之间的租赁协议就此终止，二被告应将土地交还于原告，但二被告要求原告返还x元才返还土地。后虽经多次与二被告协商，二被告拒不返还原告土地。综上，原、被告之间所签订土地租赁协议违反了我国土地法的有关规定，实属无效协议，原告已将租赁费退还给二被告，且原告的土地已被开发，无法再履行合同，现被告拒不返还原告的土地，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院要求确认原、被告之间所签订的土地租赁协议无效，返还原告的土地，并清除障碍物，涉诉费用由二被告负担。

被告靳某某、谷某某缺席未答辩。

经审理查明：原、被告于2009年4月10日签订了土地租赁协议书，协议约定将原告承包的土地四亩租给二被告办驾校使用，租期为5年，每年租金8000元，若出现甲乙双方以外的特殊情况，使合同不能履行，甲方有义务提前通知乙方。2010年5月份，原告承包的涉案土地被开发商开发，原告将该情况告知了二被告，并将二被告2010年4月份交纳的租金8000元退还给了被告靳某某，但二被告未返还原告承包的土地。

以上事实,有原告提交的土地租赁协议一份、收到条一份、道口镇X村出具的证明一份、拆迁协议一份、原告部分陈述予以证实，以上证据经庭审认证，可以作为认定案件事实的依据。

本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农村集体所有土地的使用权不得出租、转让或者出租用于非农业建设，”《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。”《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，原告将其承包的农村集体所有的土地转租给被告用于非农业建设（开办驾校），违反法律强制性规定，原、被告之间所签订的土地租赁协议显属无效，且签订协议过程中双方均有过错，故原告请求确认该《土地租赁协议》无效，并要求二被告返还土地，清除地上障碍物的主张，符合法律规定，本院予以支持。由于二被告未到庭参加诉讼，故对二被告因协议无效所造成的损失，应当由双方另行解决为宜。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条之规定判决如下：

一、原、被告于2009年4月10日签订的土地租赁协议属无效协议；

二、二被告于本判决生效后一个月内清除土地上障碍物，返还原告承包的土地。

本案诉讼费100元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。

审判长陈昭

审判员刘海英

审判员张兴政

二○一一年三月九日

书记员严增