原告朱某甲，女，X年X月X日出生。
原告李某乙，男，X年X月X日出生。
原告李某丙，X年X月X日出生（系李某乙之子）。
委托代理人徐某某，女，法律工作者。
被告民权县X镇人民政府。
法定代表人朱某丁，该镇镇长。
委托代理人苏效钦，河南宇博（略）事务所（略）。
第三人樊某某，女，1920年出生（系原告朱某甲之婆母、原告李某乙之母）。
原告朱某甲、李某乙、李某丙不服被告民权县X镇人民政府土地行政处理一案，原告朱某甲、李某乙、李某丙分别于2010年9月17日、2010年9月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2010年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。第三人樊某某未参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2010年10月28日公开开庭审理了本案。原告朱某甲及其委托代理人李某德，原告李某乙、李某丙及其委托代理人刘宇利、徐某某，被告委托代理人苏效钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告民权县X镇人民政府于2010年5月28日作出北政土决字（2010）第X号处理决定，认定原告李某乙和原告朱某甲之夫李1x（已去世）系同胞兄弟，父亲李2x，已去世；母亲樊某某健在。该案争议土地是1963年批给李2x、樊某某夫妇的宅基地，李2x建院后，李某乙在三间堂屋居住，东屋二间朱某甲、李1x居住，西屋二间李2x、樊某某居住，李2x生前用全家13口人地与他人调换（在民菏路西侧）宅基一处，在此建房三间。1984年朱某甲、李1x从老宅基迁此并增建了房子，原告原住老宅基地东屋已搬迁。北关镇X街后，原告李某乙在老宅基上建楼房二层6间，现空余宅基3间。朱某甲、李某乙称宅基地已分开，没有充分证据证明，对现存全家共有使用权的原宅基地，朱某甲、李某乙都有管理使用权。根据以上认定事实，依照《中华人民共和国土地管理法》第16条、《土地权属争议调查处理办法》第3条之规定，决定：1、垂直自由路X路边石东外皮，往东丈量2米，划一条平行于自由路的南北线，为李某乙、朱某甲、樊某某宅基地西边界；以自由路东侧李某乙楼房东南角外墙皮南一公分处为定点（1）西南角外墙皮南一公分处为定点（2），连接定点（1）（2）到东西边界线断，（1）（2）以北至与窦献文边界处的土地归李某乙使用。2、垂直线段（1）（2）往南丈量3.2米，确定两点（3）（4）连接（3）（4）到东西边界，线段（3）（4）以北长3.2米的土地归樊某某使用，线段（3）（4）以南长6.4米的土地归朱某甲使用。被告在法定期限内向本院递交了作出具体行政行为的证据、依据：1、受理通知书；2、朱某甲的申请书；3、李某乙的申请书；4、商丘市中级人民法院司法建议书；5、2006年11月11日樊某停证明；6、李x年11月11日证明；7、樊某某2006年11月11日证明；8、李x年元月16日证明；9、刘x年元月16日证明；10、邬x年2月2日证明；11、2007年2月4日（略）调查笔录（孙月兰）；12、2007年2月4日（略）调查朱1x笔录；13、2007年2月4日高1x证明；14、2007年2月4日（略）调查杨1x笔录；15、2007年1月28日（略）调查李5x笔录；16、2007年8月1日朱某甲证明；17、2007年8月5日周1x证明；18、朱某甲证明；19、2007年8月31日朱某甲反映材料；20、2007年8月24日王1x证明；21、2007年8月25日刘1x证明；22、2007年8月5日刘2x证明；23、2007年8月2日杨1x证明；24、2007年8月4日王2x证明；25、2007年8月4日张1x证明；26、2007年8月4日李6x证明；27、2007年8月5日李7x证明；28、2007年8月4日樊某某声明；29、代书遗嘱；30、1984年7月4日换地证明；31、2007年元月16日对樊某停的问话笔录；32、2007年11月10日朱某甲问话笔录；33、2007年元月16日朱某甲笔录；34、2007年7月29日朱某甲笔录；35、2007年8月1日朱某甲笔录；36、2007年8月16日李5x笔录；37、2007年8月11日邬1x笔录；38、2007年8月17日李8x笔录；39、2007年8月17日对孙1x笔录；40、2007年8月17日对周1x笔录；41、2007年元月15日对李某乙笔录；42、2007年元月15日对樊某某笔录；43、2007年元月15日对李某丙笔录；44、2007年1月31日对王3x笔录；45、2007年2月1日对樊某某笔录；46、2007年8月1日对李某乙笔录；47、2007年8月13日对李某乙笔录；48、2009年12月8日对李某乙、李某丙笔录；50、2009年12月8日对李某乙笔录；51、2009年12月24日对杨1x笔录；52、2009年12月8日对李9x笔录；53、2009年12月8日对李10x笔录；54、2009年12月8日对高2x笔录；55、2009年12月14日对李5x笔录；56、2009年10月23日对朱某甲笔录；57、2009年10月27日对李某乙笔录；58、2009年10月27日对李6x笔录；59、2009年10月27日对朱某甲笔录；60、2009年12月27日现场勘验笔录（争议地）；61、2009年12月对朱某甲现住宅基地现场勘验；62、结案报告；63、镇长办公会议记录；64、决定书；65、送达回证。以上证明：1、本案争议地原是原生产队批给李2x的宅基地和李2x与李5x调换的土地。2、本案原告朱某甲向被告提供争议土地的具体面积。3、原告朱某甲在争议地上居住过。4、争议地南段是李某乙与他人调换的土地不属争议地范围，朱某甲也承认南邻是李某丙。5、朱某甲现有宅基一处是经父亲之手用全家其他地调换的。6、二原告向被告提交分开宅基地的材料矛盾，没有书面材料，被告未采纳。7、证明被诉具体行政行为是根据商丘市中级人民院建议及规定作出的，兼顾了各方当事人的利益。
原告朱某甲诉称：1、李某乙、李1x分家是铁的事实，被告不应该否认分家事实而另行分割老宅基地。2、被告认定老宅基地使用状况已不存在是错误的。3、被诉处理决定确权给李某乙和李某丙共计南北长15.67米没有事实根据，是明显错误的，请求依法撤销被诉处理决定。原告朱某甲为支持自己的主张向本院提交的证据有：1、2007年1月28日李5x笔录；2、2007年2月4日孙1x笔录；3、2007年3月4日杨2x笔录；4、2007年2月4日朱1x笔录；5、2007年2月4日高1x证明；6、2007年8月24日王4x证明；8、2006年12月王1x证明；9、范1x证明；10、2006年8月25日李3x证明；11、2007年8月25日刘1x证明；12、北关镇x号建房通知；13、土地转让协议一份；14、2009年2月13日土地所对李6x的调查笔录一份；15、樊某某证明；16、付1x、李6x证明各一份；17、照片三份。
原告李某乙、李某丙诉称：1、被诉处理决定认定1980年李2x与本村李5x调换一截土地的事实是错误的，事实是李某乙与李5x调换的。2、被诉处理决定另查明朱某甲现在北关镇X路西侧宅基地一处，南北长12.3米，东西宽10米的事实是错误的，实际经朱某甲确认面积是东西长11.32米，南北长24.34米，面积275.5平方米。3、被告认为朱某甲、李某乙说已分开宅基地，没有充分证据证明，现樊某某老人健在，被告不应干涉家庭内部事务，从被告证据看应认定老院属于李某乙，新院属于朱某甲，合理合法，请求依法撤销被诉处理决定。原告李某乙、李某丙为支持自己的主张向本院提交的证据有：1、北关镇政府的调查笔录；2、分家情况的证明；3、建房通知书；4、李6x的证明；5、李5x的证明；6、刘2x的证明；7、杨1x的证明；8、王2x的证明；9、张1x的证明；10、李11x的证明；11、李6x的证明；12、李7x的证明；13、李3x的证明；14、樊某某的证明；15、代书遗嘱；16、孙1x的证明；17、高1x的证明。以上证据证明“争议”宅基地归李某乙使用。
第三人樊某某因年老体弱，经不住移动，声明不参加诉讼，但请求按代书遗嘱，被告调查笔录分家情况证明处理。
经庭审质证，对被告所举证据，原告朱某甲有异议，认为争议地原来是11间，两原告都承认属被告调查不彻底，商丘中院有司法建议，但被告未按司法建议处理，李某丙违法转让土地被告未追究，李某乙父子有一亩多宅基地使用，不应该再有宅基。对原告朱某甲所举证据，原告李某乙、李某丙有异议，认为如果争议地需要分割，樊某某老人健在，应按老人意见办，民菏路李某乙所使用的土地与争议宅基无任何联系，但原告朱某甲现居住宅基应纳入争议范围一并处理，被告排除显然不当，商丘市中院司法建议让面对现实，面对现实老宅基地应归李某乙，新宅基应归朱某甲。
经庭审质证，被告对原告朱某甲所举证据有异议，认为原告朱某甲要分割老院房地5间没有事实根据，其要求不予支持。被告对原告李某乙、李某丙所举证据有异议认为，被告处理时已采纳李某乙部分意见，但未采纳老宅基全归李某乙使用，因樊某某老人还健在全归李某乙，她到哪儿那去住，因此被诉处理决定充分考虑各方意见，其处理结果是正确的。
本院依据原、被告诉辩意见对本案事实确认如下：
原告朱某甲之夫李1x（已去世）和原告李某乙系同胞兄弟，第三人樊某某系李某乙、李1x母亲，因原告李某乙、李某丙（与李某乙系父子）转让部分争议土地，与原告朱某甲发生争议。原告朱某甲于2006年11月6日申请被告确权，被告作出处理决定，决定因樊某某老人健在，对争议土地暂不确权。原告朱某甲不服申请民权县人民政府复议。经复议，民权县人民政府维持了该处理决定，原告朱某甲仍不服向本院提起行政诉讼。本院经审理依法维持了该处理决定。原告仍不服向商丘市中级人民法院提起上诉。在二审期间，被告自行撤销了该处理决定。原告朱某甲撤回上诉，撤回起诉。商丘市中级人民法院裁定准许原告朱某甲撤回上诉，撤回起诉，并发出司法建议，建议被告对争议土地作出处理。被告于2010年5月28日作出被诉处理决定。二原告不服申请复议。民权县人民政府经复议维持了被诉处理决定。二原告仍不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告依法对土地权属争议进行处理的法定职权。但被诉处理决定没有相应证据予以支持，认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。为不给被告今后对该土地争议作出处理造成羁束，本院对各方当事人提交的证据暂不作评析。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告民权县X镇人民政府于2010年5月28日作出的北政土决字（2010）第X号处理决定。
一审案件受理费100元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长郝振海
审判员王凤云
审判员杜峰
二○一○年十一月十九日
书记员杨敬文
