上诉人（原审原告）（略）。

诉讼代表人杨某某，男，X年X月X日出生，苗族，住（略），身份号码x。

诉讼代表人聂某某，男，X年X月X日出生，农民，住（略），身份号码x。

委托代理人胡琳娜，广东华协律师事务律师。

被上诉人（原审被告）麻阳苗族自治县人民政府，住所地麻阳苗族自治县X镇X路X号，机构代码为x-1。

法定代表人彭某某，县长。

委托代理人李某某，男，麻阳县政府法制办干部，X年X月X日出生，苗族，住（略），身份号码x。

委托代理人滕某乙，男，麻阳县国土资源局干部，X年X月X日出生，苗族，住（略），身份号码x。

原审第三人麻阳苗族自治县市场服务中心，住所地湖南省麻阳苗族自治县X镇锦江贸易城内，机构代码x-7。

法定代表人滕某丙，主任。

委托代理人张某某，男，汉族，X年X月X日出生，住（略），身份号码x。

委托代理人黄某丁，男，苗族，X年X月X日出生，住（略），身份号码x。

上诉人（略）因诉麻阳苗族自治县人民政府、麻阳苗族自治县市场服务中心土地行政登记及行政赔偿一案，不服中方县人民法院于2009年12月1日作出（2009）方行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2010年6月23日公开开庭审理本案。上诉人诉讼代表人杨某某、聂某某，委托代理人胡琳娜，被上诉人委托代理人李某某、滕某乙，原审第三人委托代理人黄某丁、张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

本院认为,（一）根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条第二款规定“不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人，可以由推选的负责人作诉讼代表人，”原审原告系村X组，属行政诉讼法规定的“其他组织”范畴，可以由该组组长作为诉讼代表人提起行政诉讼，如无组长则应依照《中华人民共和国村X组织法》第17条规定推选诉讼代表人提起行政诉讼。提起行政诉讼，属于村X组的重大事项，应当由该组村民会议表决并推选诉讼代表人。本案杨某某等2人作为原审原告（略）诉讼代表人的代表资格，其向法院提供的现有证据证实，既不是村X组长，也不是经村X组大会另行推选的负责人，因此，其诉讼代表人的代表资格，不符合相关法律规定。

二审中，杨某某等人没有向法院提供作为（略）二审诉讼代表人的合法资格证明，其提供的授权委托书上载明的“推选代表人”杨某某等四人，只有杨某某和聂某某二审出庭参加了诉讼，其他两人既无诉讼代表资格，又未出庭参加诉讼，故在裁定书中不予列明。

（二）麻阳苗族自治县X乡X村民委员会出具证明，原“麻阳县X乡尧市X村X组”公章已作废，杨某某等人向法院递交的起诉状、上诉状加盖已作废的“麻阳县X乡尧市X村X组”的公章不具有法律效力，不能代表（略）全体村民的真实意思，且诉讼代表人无论在一审还是在二审，杨某某等人均未按相关法律规定取得合法的诉讼代表人资格。因此，杨某某等提起的诉讼并不能代表（略）村民的共同意思，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（四）项之规定，“法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。”

综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条第二款、第四十四条第一款第（四）项，第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：

一、撤销中方县人民法院（2009）方行初字第X号行政判决；

二、驳回原审杨某某等以（略）的名义提起的诉讼。

本案一、二审案件受理费共计100元，依法予以退还。

本裁定为终审裁定。

审判长尹卫红

审判员熊一超

审判员肖尊启

二0一0年六月二十三日

代理书记员刘彩丽

相关法律条文

《中华人民共和国村X组织法》第17条规定“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过”。

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（四）项规定“法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。”

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项“人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉。”