河南省原阳县人民法院

行政判决书

（2010）原行初字第X号

原告路某甲，男，X年X月X日出生。

委托代理人路某乙，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。系原告之父。

委托代理人金国强，河南未来律师事务所律师。

被告原阳县人民政府。

法定代表人李某某，任县长。

委托代理人刘某某，原阳县人民政府法制办干部。

委托代理人崔荣文，河南未来律师事务所律师。

被告原阳县国土资源局。

法定代表人马某某，负责人。

委托代理人朱某某，原阳县国土资源局法制室主任。

委托代理人娄某某，原阳县国土资源局师寨国土资源所所长。

原告路某甲诉被告原阳县人民政府、原阳县国土资源局土地行政不作为一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告路某甲的委托代理人路某乙、金国强，被告原阳县人民政府委托代理人刘某某、崔荣文，被告原阳县国土资源局委托代理人朱某某、娄某某到庭参加诉讼。原告路某甲、二被告法定代表人李某某、马某某未到庭，本案现已审理终结。

原告路某甲诉称：我于2003年2月依法定程序申请宅基，村内无异议，镇政府同意，被告原阳县政府土地管理部门也予以认可，并于当年收取办理宅基地证的工本费用，但最终未能完成该程序，将宅基地证颁于我家。因此，为维护我的合法权益，使我一家安居乐业，特诉至贵院，请求依法判令被告履行法定职责，为原告颁发集体土地使用证。原告向法庭提供的证据有：（1）香时庄村委收取原告建房押金500元收据；（2）原阳县土地行政管理部门收取原告土地调处费、权属调查费及集体土地使用证证书工本费285元的收据；（3）原阳县国土资源局对娄某利的调查笔录；（4）2009年2月17日村委证明；（5）办证申请；（6）娄某利的证明。

被告原阳县人民政府、原阳县国土资源局提交答辩状称：按照法律、法规的规定，农村村民住宅用地，应当经乡、镇人民政府审核，然后报县级人民政府批准。该案原告路某甲用集体土地建住宅并未经县政府批准，没有县政府批准用地文件申请土地登记不符合法定登记条件，依法不能为其办理土地登记，请求人民法院驳回其诉讼请求。被告原阳县人民政府、原阳县国土资源局在法定期限内共同向法庭提交的证据有：第一组证据：（1）原阳县人民法院（2004）原行初字第X号行政裁定书；（2）原阳县人民法院（2004）原民初字第X号民事判决书；（3）路某龙再审申请书；（4）路某龙上诉状、申请书；（5）路某龙再审申请书；（6）路某升申诉补充意见。第二组证据：（1）信访事项处理意见书；（2）路某升情况反映；（3）路某龙紧急情况反映。第三组证据：（1）关于师寨镇X路某升反映问题的查处报告；（2）原阳县国土资源局（2009）X号文件；（3）原阳县国土资源局违法案件行政处罚决定书（2009）X号；（4）原阳县人民政府行政复议决定书。第四组证据：（1）关于路某升老宅基地被占得处理意见；（2）地契一张；（3）路某伟证明；（4）路某龙集体土地使用证；（5）路某明证明；（6）关于路某升反映老宅基地纠纷的调查。

上述证据经庭审质证，被告原阳县人民政府、原阳县国土资源局对原告提供的（1）、（2）、（3）号证据，经质证，无异议；对原告提供的（4）、（5）号证据，经质证，二被告提出异议是：该证据系复印件，政府、土地局均未见到过原告；对原告提供的（6）号证据，经质证，二被告提出异议是：娄某利没有到庭，从上边签名和证明内容不是娄某利本人所写，证明内容也不合法。原告对二被告提供的证据，经质证，原告对第一组（1）、（2）号证据的本身无异议，但是，这判决书已经被撤销；原告对（3）、（4）、（5）、（6）号证据提出异议是：案外人路某龙的上诉、申请材料与本案无关。原告对二被告提供的第二组（1）、（2）、（3）号证据，经质证，提出异议是：都是案外人路某龙、路某升关于他们宅基地的文字材料与本案无关。原告对二被告提供的第三组（1）号证据，经质证，提出异议是：与本案无关，不在审查范围；原告对（2）、（3）、（4）号证据无异议。原告对二被告提供的第四组（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）号证据，经质证，提出异议是：与本案无关，不具有法律效力，也不在审查范围。

根据上述证据，可以认定以下案件事实：2003年2月，原告所在村X村镇规划。该村规划被乡（镇）、县两级人民政府审核批准后实施。原告原宅影响村规划需拆除，为了全村共同利益，原告服从村规划拆除了原宅基地上的房屋。重新向村委申请宅基地。经村X村内一片空闲地（东邻路、西邻路某旗、南邻路，北邻路）划归原告作宅基地使用。根据《香时庄村规划实施细则》，2003年4月23日，香时庄村委收取原告家建房押金500元，为督促原告尽早建房。2003年5月24日，原阳县土地行政管理部门又代表县政府向原告收取了宅基地调处费、权属调查费及集体土地使用权证证书的工本费285元。2003年7、8月份，原告在该宅基地上建平房4间、厨房1间，全家4口人在该宅居住至今。2010年1月29日，原告以其向被告下属交纳了集体土地使用权证书的工本费用，但二被告至今没有完成其法定职责或义务，向本院提起了行政诉讼，请求判令被告履行法定职责，为原告颁发集体土地使用权证。

本院认为：一、根据《河南省实施办法》第五十二条规定：“具备下列条件的，可以申请宅基地：（四）原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的”。本案中，原告所在村X村庄规划，原告的原住宅影响规划，集体收回其原宅基。原告原宅基被收回后，村委依据原告申请为原告另行规划一处宅基，符合法律、法规的规定。且该村委收取原告押金500元，为督促原告建住宅，也符合该村庄规划的要求。二、根据《河南省实施办法》第五十三条规定：“符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准”。本案中，原告按照上述要求，于2003年5月向被告下属交纳了调处费、权属调查费及集体土地使用权证证书的工本费用285元，但被告至今没有完全履行其法定职责属不履行职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，经合议庭合议判决如下：

一、被告原阳县人民政府、原阳县国土资源局在判决生效后六十日内作出具体行政行为。

本案受理费50元，由二被告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数，提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。

审判长韩守霞

审判员吕瑞民

审判员乔向阳

二零一零年四月十日

书记员毛冠惠