上诉人（一审第三人）杨某（宪）峰，男，1948年生。

被上诉人（一审原告）杨某某，男，1954年生。

一审被告杞县人民政府。

法定代表人李某某，县长。

杨某某诉杞县人民政府土地行政裁决一案，杞县人民法院于2010年2月1日作出（2010）杞行初字第X号行政判决书，宣判后，一审第三人杨某峰不服，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2010年3月26日公开开庭审理了本案。上诉人杨某峰及其委托代理人，被上诉人杨某某及其委托代理人，一审被告杞县人民政府的委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

杞县人民政府于2009年10月12日作出了杞政土（2009）X号关于注销板木乡X村四组村民杨某某持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定：一、依法注销板木乡X村四组村民杨某某持有的1986年元月填写的宅基地使用证。二、该决定生效后，由板木乡政府依法确定土地权属。杨某某不服，提起行政诉讼，请求依法撤销该处理决定。

一审查明：被告于2009年10月12日以杨某峰为申请人、杨某某为被申请人作出了杞政土（2009）X号关于注销板木乡X村四组村民杨某某持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定。杞县人民政府在法定期限内向法院提交了以下证据材料：板政字（2009）X号关于注销板木乡X组村民杨某某宅基地使用证的请示，杨某峰的申请书，2009年4月28日现场勘测笔录，杞县X乡X村民委员会证明，听证记录，杨某某的宅基地使用证（复印件）和证人证言。另查明，在被告提交的证据材料中没有向原告告知陈述、申辩权的相关手续。在听证程序中没有告知当事人权利义务，没有让当事人陈述最后意见，亦未经调解。

一审认为：被告在受理第三人的申请后，应当向本案原告送达相关手续告知陈述、申辩权，被告未尽此告知义务，属程序违法。《国土资源部国土资源听证规定》第九条规定，听证会按下列程序进行：（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务；（四）最后陈述；被告在组织当事人听证时未告知权利和义务，也未让当事人陈述最后意见，属程序违法。《国土资源部土地权属争议调查处理办法》第二十三条规定国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。被告在没有先进行调解的情况下就下发了该处理决定，亦属程序违法。本案第三人申请解决的是原告东墙以东的部分，被告在勘验时将原告东墙以西的部分面积也作为争议地，显然基本事实未查清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，一审判决：撤销被告杞县人民政府于2009年10月12日作出的杞政土（2009）X号关于注销板木乡X村四组村民杨某某持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定。

宣判后，一审第三人杨某峰不服，上诉称：1、一审判决认定被告作出的处理决定程序违法是错误的。事实是被告在作出处理决定之前已对杨某某进行了询问，告知了其陈述、申辩权，杨某某也委托律师出席了听证会，双方当事人亦作了最后陈述。村委、乡政府、县国土局均做了大量调解工作，只是杨某某拒不听取调解而已。故被告所作的处理决定是符合法定程序的。2、被告依法注销杨某某的宅基地使用证是正确的。杨某某的宅基地使用证无地籍档案，来源不明，四邻表达有误。杨某某是四组村民，不应占用争议的属三组所有的土地。请求二审法院撤销一审判决或发回重审。

被上诉人杨某某辩称，一审被告杞县人民政府未依法告知被上诉人陈述、申辩权，听证会未让当事人作最后陈述，也未进行调解。故其所作的处理决定是违反法定程序的。一审判决予以撤销是正确的。请求维持原判。

一审被告杞县人民政府述称，杞县人民政府的处理决定是依法定程序作出的，被上诉人杨某某的宅基地使用证无地籍档案，来源不明，依法应予注销。一审判决错误，请求二审法院予以改判或发回重审。

经二审审理查明的事实与一审认定基本事实一致。

本院认为：一审被告杞县人民政府未严格依照法律、法规规定的程序作出（2009）X号关于注销板木乡X村四组村民杨某某持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定，属程序违法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人杨某峰上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人杨某峰承担。

本判决为终审判决。

审判长李某设

审判员韩玉安

审判员王智剑

二○一○年四月十六日

书记员张景丽