农村宅基地办不下准建证

农村宅基地使用权确定是我家的，周边也都建房子了，就还我家和相邻隔壁一家没建 农村宅基地使用权确定是我家的，周边也都建房子了，就还我家和相邻隔壁一家没建。15年开始去办理准建证，建房手续，可是一直办不下准建证，国土资源局，住建，都去了，这个推那个，那个推这个。又说只要有危房鉴定，或者规划证才可以办理准建证，宅基地一直没盖过房子哪来的危房证，规划证只有主城区街道才可以办理，我们是农村集体宅基地办不了。要怎么办理，或者怎样投诉？