国家规定首套房收一半契税，但江西省南昌市要求购房单价超过政府指导价要交4个点的税，房价非老百姓能控制

国家规定首套房收一半契税，但江西省南昌市要求购房单价超过政府指导价要交4个点的税，房价非老百姓能控制，政府控制不了，反而转嫁、增加老百姓负担。南昌市的这种做法是否与中央政策不符、是否无效？多交的税是否可要求退还？不退是否可控告地方政府？   13年底买的首套房，购房价超过政府指导价（实际是基本没有不超指导价的楼盘），开发商多次催促，15年底按4个点交的契税，16年地方政策又改了（不再按指导价，说明地方政府意识到按指导价收税是错的），请问15年交的是否可要求退求一半的税？   谢谢！