国有划拨土地改建商品房 原某局在1987年建了一处家属院（划拨的土地）2004年发的国有土地证 2007年换发了一次（家属院在内）。在2011年因家属院破旧 其居民自行找到开发商进行改建。
请问这是不是非法转让 违反了那些条款，根据那些条款处罚，处罚内容。 谢谢！急