施工发包方(业主方L公司)有责任吗 通信公司l委托某个光缆线路施工公司s在某地进行光缆线路架线施工，s公司将施工所需进行的树立电杆的工作承包给某个人y，y找了一帮民工抬电杆。9月18日，y的弟弟d驾车送民工去施工现场途中发生车祸导致3人死亡。事故发生后，s公司积极对死者和伤者进行了赔偿。当地安监局认为这是生产安全事故，要对s公司和l公司进行罚款各20万。依据是一是这是生产安全事故，二是y没有相应承包资质，d没有相关驾驶证件，y的车无相关证件，并认为y的车是为施工买的施工车辆。同时认定对l公司存在先施工后签合同违规情况（具体是l和s公司在3月份进行了招标过程，合同要约确立，但是直到出事前9月10日才签订相应合同和安全生产协议），而安监局调查发现实际是8月底就开始了施工，所以l公司违规，要进行处罚。请问：1、这是不是生产安全事故？2、安监局处罚l公司应不应该？