你好，除非警方出具对方下落不明的证明

可以到法院起诉离婚。

你好 在原告住所地起诉就行  但在起诉过程中会遇到一定的阻碍  《婚姻法》第三十二条规定：“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”据此规定，一方应当先向人民法院申请宣告另一方为失踪人，然后再向人民法院提出离婚诉讼。这时，法院一般情况下，会依法判决离婚的。   
  也可直接起诉离婚  以分居满两年为由起诉离婚  法院依法可以判决的
《民诉法解释》第二百一十七条  夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或者死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人公告送达诉讼文书。