运管处罚程序违法，可以提起行政复议或是行政诉讼。

您好：认定非法营运行为，需符合两个条件，一是一种经营行为，二是车辆属于非营运车辆，即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为，要认定非营运车辆属于非法营运，是有争议的。