农村信用社主任，在发放扶贫贷款时，未按照银行及国家要求，发放扶贫贷款时 农村信用社主任，在发放扶贫贷款时，未按照银行及国家要求，发放扶贫贷款时，贷款未到农户手中而是开成存单以完成本行存款任务。数额达到60万元左右，并且在扶贫贷款归还的时候，正常使用国家财政贴息，请问是否构成犯罪。