民事 政府为平息买房人长期不能办理房产证，将违法乱纪的开发商所建没结清工程款和没移交的房地产，办理给买房人，由于开发商弄虚作假用招投标的形式引承建人承包，尚欠大部分工程且无力偿还。承建人的损失该谁承担