我的母亲学车目前处于科目二阶段，首次考试由于教练未刷身份信息，考试中心临考前不让我母亲考试。后经过我 我的母亲学车目前处于科目二阶段，首次考试由于教练未刷身份信息，考试中心临考前不让我母亲考试。后经过我母亲自己去考试大厅刷信息后，参加考试。由于考前事件严重影响情绪，首次科目二没有通过。金华地区科目二补考费80元，场地训练费100元每天。第一次补考教练收取1200元补考费后，补考全程不再管我母亲的一切事宜，全程让我母亲自行解决。首次补考未通过。第二次补考，我母亲自己去考试中心缴纳了补考费用，考前一天教练要求再次缴纳1200元，称补考费。我母亲觉得是一种敲诈，不愿交，又怕教练恶意为难，最终交了1000元。我家是兰溪的，约定今早五点统一由教练安排去考试中心考试，我母亲安约定时间地点准时到乘车点。教练没有出现并且始终不接电话。如今驾照教练的工资结算与通过率已经不挂钩，个人认为教练员恶意利用学员以补考费增加灰色收入。请问应该根据什么条例提起诉讼？