你好：
    根据劳动合同法的规定，用人单位不得以任何形式收取劳动者的保证金、风险押金等，否则，劳动者可向劳动行政部门投诉，由劳动行政部门责令用人单位返还。
    因此，乡镇卫生院收取的增容费和发展基金应当退回。

可以退回，向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁