女方外地户口离异 男方初婚北京户口 女方有一孩，归前夫抚养，男方为初婚。办理准生证的时候工作人员表示只能领取二胎证

疑问：男方明明就是初婚一胎，为何只能领二胎证？也就是说只要是离异前有过孩子的，不管男方女方，都只能领取二胎证，这与未离异夫妻生育二胎应该有本质上的区别，国家这样处理问题，不明确，不失公平。
个别地方，二胎证孩子在当地是否比一胎证所生的孩子在以后的教育等方面需要多交费，在当今这个离婚率如此高的年代，难不成以后生孩子的都只能领着二胎证办事？独生子女都上哪去了