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没有为什么，因为上海市就是这样规定的，可以为外来人员缴纳综合保险。现在新的规定是外来城市户籍应该缴纳上海市城保了。

外来城镇户籍45周岁以下，单位符合条件的话，应当为外来从业人员缴纳城镇社会保险。
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