这个不是法律问题，是政策问题

因为双胞胎不是独生子女。实行计划生育是我国的基本国策，国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。国家对自愿终身只生育一个子女的夫妻采取奖励措施，是控制人口数量的一项措施，目的是鼓励夫妻终身只生育一个子女。计划生育奖励政策，不考虑夫妻负担问题；如果考虑负担，岂不多子女的夫妻更应奖励。