我的土地是门面房空地基，因老平房超红线配合政府拆除，当时负责 我的土地是门面房空地基，因老平房超红线配合政府拆除，当时负责拆迁的政府人员2011年承诺按不超红线可在拆除退后的空地基上建房，并出具了规划设计说明盖了住建局的章，说因配合拆除随时可建房，我的是国有土地证件齐全，但今年我打算建房去申报却被告之控建了不能建！请问要怎样才能建房，要走法律程序吗？