关于租用公路开办停车场的问题 背景：小区内车辆增多，导致很多业主晚上归来没有地方停车，进而导致小区外面的马路上停放车辆增多。有人见有利可图，便开办起了存车场。
问题：公路归国家所有，我的理解为个人不具有租用权进而开办停车场获取利益。请问利用公路开办停车场的这种行为属不属于违法行为？如果属于违法行为，我应该向那个部门投诉？（如果是天津市公安局和交通局承办的，天津市公安局和交通局的这种行为属不属于国家行为？）