我是湖南慈利县的，我第一个小孩是10年出生的，当时因为男方的年龄不够，缴了社会抚养费 我是湖南慈利县的，我第一个小孩是10年出生的，当时因为男方的年龄不够，缴了社会抚养费。当是征收的标准是9000多元，但是当时有政策只需要交4000元小孩就可以上户口了。现在我们再想生一个，去办二胎准生证的时候，计划生育的工作人员说，要把当时第一个小孩的罚款全部交完才给办二胎准生证，请问计划生育合法吗