政府招商引资的形式招来搞养殖业的老板，政府出面协调农民将土地租给老板 政府招商引资的形式招来搞养殖业的老板，政府出面协调农民将土地租给老板，合同签了15年，每亩田每年800斤稻谷，政府也在合同上担保，后来老板亏本走了，政府引来新的老板，以每亩田每年600斤稻谷租用，叫农民签订补充协议，请问这样合法吗？