牌照属于国家机关证件，实施盗窃车牌的行为侵害了国家机关的正常管理秩序。 

《刑法》第二百八十条第一款规定，盗窃国家机关的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。 

对于机动车牌照性质的认定是定罪量刑关键。机动车牌照是由国家机关制作并颁发的，用以证明每一辆汽车法定编号的证件，具有国家权威性，符合国家机关证件的特征，属于国家机关证件。