拖欠农民工工资，承包人系辽宁省凌源市人大代表，在与市政府签订合同时 拖欠农民工工资，承包人系辽宁省凌源市人大代表，在与市政府签订合同时，没有缴纳保证金，农民工资没有全额交付，仍有一部分拖欠，去劳动局仲裁，劳动局总是说管，然后拖延，最后答复说没法管，请问这种情况怎么处理，怎么走法律程序维权，农民工不懂维权，干活时没有签订合同