我出国前是河南郑州市正科级别，街道办事处主任，公务员。但后来请假出国。现在在国外读完研究生。 在当前组织部门安排过程中，由于新的单位没有编制，没法安排。由于2008年原来的区政府没有按照公务员把我登记上，现在成了新安排的回国留学人员。由于不是博士，若单位无编制，就不能安排职位。但是看到十一五人才规划文件里面都说，硕士到事业单位工作不收编制的限制，是否是这样执行？或者按照留学人员特殊人才引进，就可以不收编制限制？请