静安区80号地块房屋征收事务所在区政府作出正式征收决定前未将该地块未经登记的建筑上报 静安区80号地块房屋征收事务所在区政府作出正式征收决定前未将该地块未经登记的建筑上报，相关部门也没有组织人员上门进行现场调查核实真实情况后，就擅自决定直接归纳为违章建筑，未被纳入静安区80号地块房屋征收范围内，不予以动迁补偿和房屋置换，他们这种做法是否违背国务院590号文件第24条和上海市71号文件第14条规定，属于违规操作？