集体土地变为国有需要哪些合法手续 江苏省睢宁县沙集镇和平村前宅组一百多亩农村承包地在2003年被镇政府在全村老百姓不知情的情况下以6000元每亩的价格转卖给海德曼建厂，期限为50年，并且在2005年再次以老百姓不知情的情况下转变为国有土地，至今土地补偿款还未付。请问合法吗？？？