经审查，不构成犯罪，但违反了治安管理处罚法，可以按治安处罚处理。

一般来讲不可能，如果没有证据警方不会刑拘，当然这种做法在理论上是可行的，只是实际中我还没有遇到过。

可以！关键是是否构成犯罪！

构成犯罪 的如 情节轻微，可以不予追究刑事责任

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           什么叫特殊情况？如果构成了犯罪，有其他从轻或减轻处罚的情节，那也是犯罪。如果不构成犯罪，就无所谓改为治安处罚了。老年人犯罪没有特别规定，应当按照盗窃罪定罪量刑。