非法营运如何定性 五菱宏光，未上牌，车站有人搭车，上车后被客运司机制止要求乘客买票，车主也让让乘客下车买票，在交谈中有人来要求他们去买票，后来有人举报，车辆被客运站的人挡住，随后路政执法人员到来，执法人员将车扣留，车主没收过钱，也不谈钱，没起动过车子。执法人员也看不见过要跟我坐车的人！请问这算非法营运吗？