根据土地管理法律、法规规定，农村村民建住宅需使用土地的应当先向村农业集体经济组织或村民委员会提出用地申请，经村民代表会或村民大会讨论通过后，报人民政府审批。其中需使用耕地的，由乡级人民政府审核后，经县级人民政府土地管理部门审查同意后，报县级人民政府批准。需使用原有宅基地、村内空闲地或其他土地的，报乡级人民政府审批。本案的刘某虽然具有自留地的使用权，经过村委会同意，但是使用自留地建房，仍应经乡人民政府审批，否则，就是违法的。土地管理法第四十五条规定，农村居民未经批准非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的房屋。