失地农民自建安置楼房问题 请问：我村农民的承包地全部被县城建设征用，群众住宅无地建设，经多方协调县政府划了块安置用地，现在群众要自己修建几幢楼房，前期手续办不了，发改部门不给立项，由于上面政策不允许立项，住建部门不办建设手续，说发改部门不立项，他们不能办理其它手续，应该怎么办理建设手续