如果查不出谁丢的，那么可以起诉整个楼住户。这事确实可恶，我也遇到过，但没有丢到。

可以起诉整栋楼的业主。

由具体的侵权人承担责任。若找不到具体侵权人的，则由整栋楼的可能的加害者连带承担补偿责任。侵权责任法明确规定。