事业单位的工作人员是什么职务就应享受相应的工资待遇。很多年后才发玌没有执行。这是否为行政不作为？ 某人在事业单位工作，由工人转为干部，评上初级职称，几年后又评为中级职称。退休后该员才发现晋升中级职称时的工资是在工人工资的基础上升的，造成该员工資低于同级，人员。作为搞工资工作的人窜改了别人的历史，造成不合理的成在。请问，工作人员的这种行为是行政不作为吗？可起述吗？负法律责任吗？