如何定性？ 某国税局向某公司征收增值税，后来该公司办公场所迁至乙地，乙地地税局征收了60万营业税，国税局认为征税不当，要求乙地地税局退税40万，乙地地税局同意并先退税20万，后因将税款入了乙地财政局，乙地地税局商请乙地财政局由财政局出具20万千条，但国税局多次催要未果，国税局依据欠条诉至法院。 请问这个案子该怎么定性啊？