可以向交警部门上级领导反映投诉解决

可以投诉

无牌车辆肇事后拖车合法，责任问题如果比较复杂，甚至其中一车连车主、司机都无法找到的情况下，必须先找到再做责任认定，因此责任认定书一段时间内不出来并不违法。出钱问题是谁都不情愿的，所以谁出多少，怎么出，一般不要指望交警帮你完成民事索赔，你该指望有责任的两方都大方。如果肇事双方都不大方，你也不想大方，那你就必须起诉啦！

如果协商不成，可以起诉。若还有疑问或需帮助，可电话联系本律师。