1、企业改制前和改制后的责任承担问题。——根据改制协议办理。
2、债权债务的划分问题。——根据结转合同约定。

第一，对于企业，企业改制前和改制后的责任承担问题，根据改制协议确定；
第二，对于外部，企业的责任，不随改制而改变。