非法集资 驾校2012年招收了几千外地户口学员，承诺很快可以拿到驾照而且学费很低，但一年多过去了一直找借口都没安排考试，事实是他们把钱用来购买酒厂、投资房地产了。驾校是不是非法集资，诈骗？学员和驾校协商退款，初步达成了一个协议，协议有没有法律效力，驾校未按期履约是否违法？还有驾校收了一部分学员的收据，但一直以荒诞借口延迟退款，此行为是否违法？请律师给予帮助！